前不久，萊蕪區(qū)12345市民服務熱線平臺的“鄉(xiāng)呼縣應”模塊彈出一條信息：“鳳城街道升平巷內有人利用車庫無照經營燒烤，導致夜間擾民以及污染環(huán)境問題，駐地街道無法單獨解決，請予以協(xié)助辦理。”
該“吹哨”工單由鳳城街道發(fā)起，區(qū)熱線辦“鄉(xiāng)呼縣應”專職人員立即根據(jù)事項特點，分別派發(fā)給萊蕪區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、市生態(tài)環(huán)境局萊蕪分局和市公安局萊蕪區(qū)分局，要求晚上7點集中處置。半小時后，4個部門全部“響應”：“萊蕪區(qū)xx局回復：我單位于今晚7點準時報到。工作人員：xxx，聯(lián)系電話：xxx。”當日晚上7點，鳳城街道聯(lián)合萊蕪區(qū)城管局等4部門開展了聯(lián)合行動，對這一非法經營點依法取締，并對相關行為進行了處罰。事后，鳳城街道本著治理管理服務一體的原則，積極幫助商戶另外尋找了一處合適的經營地點。對這一工單處結情況，鳳城街道給4個區(qū)直部門打分均為滿分，舉報人對事項辦理結果十分滿意。
這個案例，僅僅是萊蕪區(qū)規(guī)范“屬地管理”工作，“吹哨報到、上下聯(lián)動”的一個縮影。
去年以來，萊蕪區(qū)認真落實省市規(guī)范“屬地管理”工作部署要求，區(qū)委編辦牽頭抓總，深入研究，完善機制，細化措施，強力推進，以“1166”工作法構架4個“橋梁”，全區(qū)“屬地管理”工作形成“工作動力強勁、干群關系融洽、部門關系理順、推進工作放心”的良好局面。
截至目前，全區(qū)共處結“屬地管理”呼叫事項工單70余個，涉及城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個領域的社會熱點。
構架考核“彩虹橋” 為工作落實注入強心劑
山東省委組織部、省委編辦關于規(guī)范“屬地管理”工作要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（市、區(qū)）直部門評價納入縣（市、區(qū)）直部門經濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，評價結果一般應占被考核部門績效權重的三分之一左右。8月1日起施行的《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評價結果，占被考核部門考核權重的比例不低于30%”。
萊蕪區(qū)把這些政策規(guī)定作為激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力抓手，去年，區(qū)委編辦牽頭制定了《關于規(guī)范“屬地管理”工作的考核評價細則》，賦予鎮(zhèn)街對“呼叫”事項承辦部門“響應”情況、辦理情況、辦理結果滿意度情況等施行定量考核與定性評價相結合的考核評價權，得分經換算后由區(qū)委組織部計入部門經濟社會發(fā)展考核。
今年，結合落實《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》相關要求，區(qū)委編辦積極向區(qū)委組織部、區(qū)考評服務中心建議，在制定考核方案時，充分考慮賦分比例，區(qū)委區(qū)政府對區(qū)直部門經濟社會發(fā)展綜合考核分值500分，其中鎮(zhèn)街對部門的評價占160分，占比達32%。
這項考核規(guī)定的出臺，成為萊蕪區(qū)規(guī)范“屬地管理”工作的強力抓手，真正形成“1”個導向考核引領，既保障提高鎮(zhèn)街在考核評價中的話語權落實落地，又為部門工作落實注入了強心劑。
構架服務“連心橋” 讓干群關系實現(xiàn)零距離
“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”呼叫相應平臺，是串聯(lián)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門履行職責、開展工作的一個有效媒介和載體，直接關系到“呼叫”事項辦理的效率和效果。
近年來，萊蕪區(qū)把平臺建設作為重中之重，真正打造群眾反映問題、部門解決問題的“1”個服務平臺“連心橋”。
去年，萊蕪區(qū)對平臺建設特事特辦，第一時間將區(qū)長公開電話受理中心更名為區(qū)12345市民服務熱線運行中心，增加“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制“響應”平臺職責，開通屬地管理工作“呼叫專線”，設置專席，明確專職，安排專人。今年，按照市里統(tǒng)一安排部署，區(qū)委編辦聯(lián)合區(qū)12345市民服務熱線中心，召開專門會議進行部署，組織專職人員進行業(yè)務培訓，“鄉(xiāng)呼縣應”響應平臺實現(xiàn)進一步升級改造。
針對屬地管理“呼叫”工單派單不準確，以及12345熱線疑難工單職責界定難、轉派耗時長等問題，區(qū)委編辦聯(lián)合區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局，以“三定”規(guī)定為核心，以“權責清單”為依據(jù)，以“流程再造”為契機，建立了區(qū)12345市民服務熱線疑難工單責任界定聯(lián)席會議制度，依據(jù)有關法律法規(guī)、政策文件及部門“三定”規(guī)定，界定疑難工單辦理或牽頭辦理責任單位，提升了工單辦理效率和服務效能。今年以來，已召開專門聯(lián)席會議5次，聯(lián)審會簽10次，界定疑難工單50余件，部門單單完成，群眾件件滿意。
屬地管理平臺制定專門考核制度，考核評價貫穿工單處結全過程，倒逼鎮(zhèn)街、部門主動發(fā)現(xiàn)問題，快速處置工單，積極反饋結果。同時，就工單辦理情況定期開展問卷調查、案件回訪，進行滿意度測評，結果作為評議衡量部門、鎮(zhèn)街工作的重要標準，真正把以人民為中心的思想滲透到屬地管理工作全過程。
構架聯(lián)動“立交橋” 為部門履職注入潤滑劑
圍繞“上下、左右、縱橫”6個方向做延伸，健全協(xié)調配合機制，在鎮(zhèn)街與部門之間、部門與部門之間構架“6”個方向聯(lián)動的“立交橋”，確保職責邊界理得順、事項辦理效率高、辦理結果全滿意。
“上下聯(lián)動”，通過推進鎮(zhèn)街“1+5+N”派駐執(zhí)法體制工作，形成鎮(zhèn)街與部門之間的聯(lián)動——
制定印發(fā)《濟南市萊蕪區(qū)推進鎮(zhèn)街“1+ 5+N”派駐執(zhí)法體制工作的實施方案》,以各鎮(zhèn)街設立的綜合行政執(zhí)法辦公室作為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內派駐機構和基層執(zhí)法力量，明確執(zhí)法事項、牽頭部門、參與部門、工作職責、開展形式等內容，開展相關綜合執(zhí)法活動。
“1”即區(qū)城市管理局（區(qū)綜合行政執(zhí)法局）派駐各鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法中隊。“5”即派出所、消防中隊、城鄉(xiāng)交通運輸綜合行政執(zhí)法機構、市場監(jiān)管所、司法所等5個部門單位派出工作人員常駐鎮(zhèn)街。“N”即區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城鄉(xiāng)水務局、區(qū)農業(yè)農村局等部門單位明確專人負責鎮(zhèn)街執(zhí)法工作，隨時響應鎮(zhèn)街“呼叫”。
“左右配合”，通過推進機構職能優(yōu)化流程再造，形成區(qū)直部門之間的聯(lián)動——
以推動部門“三定”規(guī)定落實為抓手，將部門“三定”規(guī)定中的主要職責進行細化分解，聚焦轉變職能和優(yōu)化職責，列出部門及內設機構職責任務清單，明晰各項工作任務、崗位規(guī)范、流程標準等，實現(xiàn)部門內部和部門間的流程再造。印發(fā)《濟南市萊蕪區(qū)政府部門職責邊界清單》，公布44項政府部門職責邊界清單，每個事項均明確了部門職責分工，為部門協(xié)作配合提供了依據(jù)。
“縱橫串聯(lián)”，通過制定清單事項“施工圖”“說明書”，形成部門與鎮(zhèn)街之間的工作合力——
組織23個區(qū)直部門、14個鎮(zhèn)街開展業(yè)務培訓，依據(jù)資料模板，結合工作實際，圍繞81項清單對號認領，逐項研究確定工作運行流程，細化任務分工，明確程序環(huán)節(jié)，壓實工作責任，將清單事項“顆?；?rdquo;分解，將運行流程全方位“串聯(lián)”，精細打造全區(qū)“屬地管理”清單事項“施工圖”“說明書”，真正將4個聯(lián)動進一步串聯(lián)起來，形成了工作合力。
構架通行“高架橋” 為工作運行制定護身符
2019年，省市安排部署規(guī)范“屬地管理”工作后，區(qū)委編辦立即向區(qū)委區(qū)政府匯報，聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)委組織部等6部門，制定印發(fā)《關于建立萊蕪區(qū)“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”等“屬地管理”工作機制的通知》，形成1+2+3=“6”工作機制保障，為推進工作開啟綠燈、保駕護行，推進各項工作環(huán)環(huán)相扣保落實。
“1個總開關”，就是制定了《關于建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制的實施方案》；“2個保障閥”，就是建立了《關于規(guī)范“屬地管理”工作的考核評價細則》《濟南市萊蕪區(qū)“屬地管理”依單監(jiān)管問責辦法（試行）》；“3條并聯(lián)線”，就是明確了《濟南市萊蕪區(qū)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單動態(tài)管理辦法（試行）》《關于區(qū)級職能部門向鎮(zhèn)（街道）交辦事項實行準入制度的意見（試行）》《關于對區(qū)直部門派駐鎮(zhèn)（街道）機構進行統(tǒng)籌管理的意見（試行）》，保障規(guī)范“屬地管理”工作“全流程、全方位”落細落實落地、扎根開花結果。
