近年來(lái)，濟(jì)陽(yáng)縣轉(zhuǎn)變工作理念，探索建立了人民調(diào)解“辦案補(bǔ)貼”機(jī)制，打破了長(zhǎng)期制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，極大地激發(fā)了人民調(diào)解隊(duì)伍的整體活力，有力地推動(dòng)了人民調(diào)解工作良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是轉(zhuǎn)變理念，破解調(diào)解“瓶頸”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾凸顯，糾紛日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，調(diào)處化解難度不斷加大，人民調(diào)解工作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，調(diào)解人員工作積極性難以調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約人民調(diào)解良性發(fā)展的最大瓶頸。濟(jì)陽(yáng)縣經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研論證，提出了“政府購(gòu)買服務(wù)”的工作理念，決定在全縣實(shí)行人民調(diào)解“辦案補(bǔ)貼”，調(diào)動(dòng)調(diào)解人員工作積極性，推動(dòng)人民調(diào)解工作良性發(fā)展?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，作出批示要求相關(guān)部門列入議事日程，縣委政法委出面協(xié)調(diào)，將辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為建立“辦案補(bǔ)貼”機(jī)制提供了強(qiáng)有力的保障。

二是建立機(jī)制，讓人民調(diào)解員吃上“皇糧”?？h綜治辦和縣司法局聯(lián)合出臺(tái)了《濟(jì)陽(yáng)縣調(diào)解工作人員辦案補(bǔ)貼管理暫行辦法》，明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立了人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。按照“以案定補(bǔ), 按勞取酬，多調(diào)多得,不調(diào)不得”的原則，對(duì)調(diào)解成功的一般矛盾糾紛每件給予50-100元，重大矛盾糾紛每件給予100-200元的補(bǔ)貼，并把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由縣司法局具體負(fù)責(zé)考核發(fā)放。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法，如崔寨鎮(zhèn)將調(diào)解案件劃分為簡(jiǎn)單、一般、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別，分別補(bǔ)貼20元、50元、70元、100元，三年來(lái)該鎮(zhèn)已兌現(xiàn)調(diào)解案件補(bǔ)貼款6萬(wàn)余元。2011年，濟(jì)陽(yáng)縣又把矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解納入補(bǔ)貼范圍，在各調(diào)解組織中指定了矛盾糾紛預(yù)警員，專門負(fù)責(zé)收集矛盾糾紛線索，按照線索價(jià)值分別給予每條5—20元報(bào)酬，使民間糾紛調(diào)解告別“義務(wù)打工”時(shí)代，讓廣大人民調(diào)解員吃上了“皇糧”。

三是落實(shí)補(bǔ)貼，促進(jìn)人民調(diào)解工作良性發(fā)展。自2008年以來(lái)，該縣辦案補(bǔ)貼兌現(xiàn)力度逐年加大，全縣累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼50余萬(wàn)元，其中僅2011年就兌現(xiàn)辦案補(bǔ)貼19.54萬(wàn)元，極大地激發(fā)了調(diào)解隊(duì)伍的整體活力，調(diào)動(dòng)了全縣人民調(diào)解員主動(dòng)排查矛盾、化解糾紛的工作積極性。如垛石鎮(zhèn)調(diào)解員朱寶芝同志2011年成功調(diào)解矛盾糾紛87件,得到辦案補(bǔ)貼10400元,成為當(dāng)年全縣的調(diào)解冠軍，被評(píng)為全市“十大調(diào)解能手”和“全省調(diào)解能手”。

隨著“辦案補(bǔ)貼”機(jī)制的不斷健全完善，該縣基層調(diào)解工作呈現(xiàn)出顯著變化：矛盾糾紛受理范圍不斷擴(kuò)大，人民調(diào)解數(shù)量及調(diào)解成功率明顯上升，治安、刑事及信訪案件逐年下降，人民調(diào)解的公信力和社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。2011年，全縣各級(jí)調(diào)解組織共受理調(diào)處矛盾糾紛4646件，調(diào)處成功4567件，調(diào)解案件總量和調(diào)解成功率分別比2007年增加28%和8%以上；信訪案件總量和法院民事案件立案數(shù)與2007年相比分別下降14.6%和 32%，治安案件、刑事案件發(fā)案率大幅度降低，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（調(diào)研宣傳處  供稿）