近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，歷下區(qū)外來創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)到28萬人。如何更好地為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，始終是歷下區(qū)計(jì)生工作的重中之重。歷下區(qū)積極創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制，建立完善“體系網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、協(xié)作區(qū)域化、服務(wù)均等化”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與管理相互融合、促進(jìn)，全面提升了流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。
網(wǎng)絡(luò)化工作體系日趨完善
歷下區(qū)近年來把建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，打造縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)面結(jié)合的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化工作責(zé)任體系作為基礎(chǔ)性工作，以區(qū)、街流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)為“網(wǎng)綱”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基礎(chǔ)流管員開展工作，并實(shí)施有效的培訓(xùn)、指導(dǎo)、評(píng)估和檢查。以社區(qū)、法人單位、出租房為“網(wǎng)點(diǎn)”，在社區(qū)，實(shí)行“合同管理”，各居委會(huì)與流入、流出人員簽訂計(jì)劃生育管理合同，履行各自權(quán)利和義務(wù)；在單位，實(shí)行“屬地管理”，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任制，由用工單位認(rèn)真做好外來務(wù)工人員的計(jì)劃生育管理；在沿街出租房，實(shí)行“以房管理”，按照“誰出租、誰管理，誰的地盤誰清理”的原則，居委會(huì)與出租房房主簽訂“計(jì)劃生育管理協(xié)議書”，明確出租房主的計(jì)劃生育管理責(zé)任，及時(shí)掌握流動(dòng)人口租用及變動(dòng)情況。并以公安、房管、工商、稅務(wù)等部門在社區(qū)的職能延伸為“網(wǎng)線”，抓好暫住登記、房屋出租等環(huán)節(jié)，及時(shí)互通流動(dòng)人口信息、掌握人員變動(dòng)、婚育情況，聯(lián)手定期開展清理清查，充分發(fā)揮各地域優(yōu)勢(shì)成立“酒店式”、“商貿(mào)式”、“商鋪式”等流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)形式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。
規(guī)范化管理模式初步建立
歷下區(qū)以夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全管理制度為切入點(diǎn)，把流動(dòng)人口工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化軌道，倡導(dǎo)“以動(dòng)制動(dòng)”的管理理念，在全區(qū)流動(dòng)人口管理建立“村居日清理，街道周調(diào)度，區(qū)級(jí)月抽查、季反饋”的管理制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)流動(dòng)人口清理清查日?；?、制度化。每季度對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，逐一反饋，找癥結(jié)、拿措施。對(duì)存在問題較多的辦事處多次進(jìn)行回頭看，促進(jìn)了全區(qū)流動(dòng)人口管理水平的提高。并建立《全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》，統(tǒng)一檔案內(nèi)容，統(tǒng)一資料要求，統(tǒng)一平臺(tái)信息，一人一冊(cè)檔案資料，一戶一檔平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)了本人信息與手工檔案一致、手工檔案與平臺(tái)信息一致的動(dòng)態(tài)管理，做到了“人來登記，人走注銷”。全區(qū)通過社會(huì)招募、返聘等形式不斷完善流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，做到人員配備與重點(diǎn)村居相匹配，實(shí)現(xiàn)人員與崗位、工作的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)充分整合社會(huì)管理資源，吸納城管、消防等巡防員為流動(dòng)人口協(xié)管員，實(shí)行“一崗多責(zé)、一員多能”。
區(qū)域化雙向協(xié)作不斷強(qiáng)化
按照全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的總體部署和要求，歷下區(qū)牢固樹立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”意識(shí)，積極探索區(qū)域協(xié)作的新舉措，大力開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)作、信息共享、雙向管理”機(jī)制。目前轄區(qū)與全國10個(gè)省份，29個(gè)市的47個(gè)區(qū)縣建立了聯(lián)誼制度，簽訂“流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理協(xié)議書”，建立流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)兩地共同服務(wù)管理職責(zé)，加大對(duì)流動(dòng)人口違法懷孕、違法生育的共同查處力度。充分發(fā)揮政務(wù)專線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用國家PADIS系統(tǒng)、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理平臺(tái)及電子郵箱等途徑，與建立雙向服務(wù)管理協(xié)議的地區(qū)定期通報(bào)和落實(shí)反饋流動(dòng)人口情況，及時(shí)通報(bào)反饋流動(dòng)人口基本信息和動(dòng)態(tài)變化，掌握流動(dòng)人口婚、孕、產(chǎn)、育和避孕節(jié)育情況。流管信息員堅(jiān)持定期登陸，定期反饋，保證信息交換進(jìn)度、質(zhì)量與安全。
均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)初見成效
歷下區(qū)把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入和諧歷下、幸福歷下建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。轄區(qū)每年對(duì)部分在該區(qū)從業(yè)的流動(dòng)人口特困家庭、春節(jié)返鄉(xiāng)路途較遠(yuǎn)的流動(dòng)人口家庭發(fā)放每戶500元的救助金、補(bǔ)助金。全面落實(shí)流動(dòng)人口在現(xiàn)從業(yè)地免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目服務(wù)，并組織“流動(dòng)人口巡回技術(shù)服務(wù)隊(duì)”深入到各大市場、社區(qū)開展上門查體服務(wù)。健全以社區(qū)、單位免費(fèi)發(fā)放服務(wù)點(diǎn)、計(jì)生干部入戶發(fā)放為主要形式的避孕藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解除了流動(dòng)人口的后顧之憂。并聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)部門，以“培訓(xùn)新技能、情暖新市民”為主題，開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為流動(dòng)人口免費(fèi)開展就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列服務(wù)等。今年上半年為1萬余流動(dòng)人口免費(fèi)辦理了“暫住證”和計(jì)劃生育登記建檔。均等化服務(wù)的開展，使流動(dòng)人口切實(shí)感受到社會(huì)大家庭的溫暖，為和諧歷下的建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的保障。 （本報(bào)通訊員 張童)

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