2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”之年。舊動能如何煥新，關(guān)系到“籠子”怎么“騰”的問題。作為新舊動能轉(zhuǎn)換的前沿陣地，2016年，濟(jì)南高新區(qū)即成立騰籠換業(yè)推進(jìn)中心，全面譜寫“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”文章。五年來，高新區(qū)通過實施騰籠換業(yè)，做足“加、減、乘、除”文章，讓騰籠換業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的一把金鑰匙。
做足加法
為片區(qū)發(fā)展騰空間增財力
5月下旬，在濟(jì)南高新區(qū)齊魯軟件園北側(cè)、舜華路兩側(cè)，國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地一期正在如火如荼地建設(shè)著，項目二期用地正進(jìn)行建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。該項目總規(guī)劃分為三期，總占地面積450畝，總建筑面積100萬平方米。未來，這里將實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孵化大數(shù)據(jù)公司500家，推動資本市場估值過億元公司10家，估值過千萬元公司25家；帶動大數(shù)據(jù)初創(chuàng)公司1000家，帶動智慧城市等大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模500億元以上，成為高新區(qū)乃至濟(jì)南市“大數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)”產(chǎn)業(yè)的助推器。
這片如今看起來寸土寸金的所在，位于舜華路西側(cè)的原是一家名叫“津單幕墻”的企業(yè)。這家企業(yè)主營建筑幕墻、裝飾裝修，土地利用效率低下，存在復(fù)雜的歷史遺留問題，多年來一直未能解決，地塊的收回事宜成為老大難。最終，通過騰籠換業(yè)實現(xiàn)騰退搬遷，收回了這宗地。舜華路東側(cè)原是高新區(qū)大學(xué)科技園南區(qū)和將軍新材料地塊，為保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地，騰籠換業(yè)創(chuàng)新開啟高新區(qū)第一宗“非住宅房屋征收”模式，實現(xiàn)23家企業(yè)搬遷、安置，騰出了這47畝土地。
濟(jì)南高新區(qū)1991年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，彼時高新區(qū)中心區(qū)還是省會的郊野，招商時“揀到籃里就是菜”。等到2016年前后，中心區(qū)轄區(qū)面積27.7平方公里，土地建成率高達(dá)92.7%，發(fā)展無空間、項目落地難成為制約中心區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)轉(zhuǎn)變的主要瓶頸。
騰籠換業(yè)推進(jìn)中心按照高新區(qū)管委會部署要求，在土地中尋找路徑，通過土地收回、房屋征收等方式，累計在高新區(qū)五大片區(qū)騰出土地4776畝，其中中心區(qū)騰出土地2160畝。為中國算谷、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化旅游等十大千億級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間支撐。幾年來，通過騰籠換業(yè)共撬動發(fā)展資金130億元，為高新區(qū)財政直接貢獻(xiàn)可支配財力，為高新區(qū)各大產(chǎn)業(yè)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)、扶持資金來源等提供重要的財力保障。
做足減法
以土地倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換
今年以來，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢下，位于濟(jì)南高新東區(qū)的輕騎鈴木業(yè)績?nèi)€飄紅。截至4月底，公司銷售同比增長37%，營業(yè)收入同比增長54%，利潤同比增長2170萬元。
輕騎發(fā)動機(jī)原先位于高新區(qū)中心區(qū)崇華路，最初主銷小排量摩托車，通過騰籠換業(yè)，公司將輕騎發(fā)動機(jī)廠區(qū)整體搬遷至高新東區(qū)，與韓國KR Motors株式會社共同投資成立全球摩托車生產(chǎn)及研發(fā)基地合資項目，這是濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換及“10+3”重點外資項目，預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入60億元，利稅5億元。濟(jì)南輕騎鈴木完成中心區(qū)廠區(qū)產(chǎn)業(yè)騰退后，在高新東區(qū)取得新廠區(qū)用地575.37畝、建成廠房8萬多平方米，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效益的倍增，不但扭虧為盈，2019年實現(xiàn)利潤4000余萬元，近三年銷量與同期相比增長20%，榮獲濟(jì)南市“做大做強(qiáng)，首次突破”獎勵。
作為高新區(qū)的肇始之地，目前高新區(qū)中心的規(guī)劃定位已從工業(yè)園區(qū)調(diào)整為集聚科研機(jī)構(gòu)、總部基地的現(xiàn)代化新區(qū)，那些低效甚至存在土壤、噪音等污染的企業(yè)，必須騰退；廠區(qū)面積小、發(fā)展空間受限的企業(yè)更是主動配合騰籠換業(yè)，搬遷到符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，更有利于企業(yè)獲得更專業(yè)的服務(wù)和更好的發(fā)展空間。
自動化技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先廠商費斯托于2007年進(jìn)入濟(jì)南，其老廠區(qū)位于鳳凰路，后來發(fā)展空間不足的問題日漸凸顯。2017年，費斯托參與騰籠換業(yè)，在高新東區(qū)先后拿地650畝，建設(shè)德國本土以外最大的生產(chǎn)和物流基地。項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到55億元至60億元人民幣，年上繳稅金約2億元人民幣。
近幾年，騰籠換業(yè)推進(jìn)中心以土地為“先手棋”，通過騰換結(jié)合，倒逼落后產(chǎn)能盡快淘汰，低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，助力動能轉(zhuǎn)換。截至目前，已騰退中心區(qū)項目63個，高新區(qū)通過為企業(yè)提供全鏈條、高質(zhì)量的服務(wù)，保障企業(yè)繼續(xù)留在高新區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。除了輕騎和費斯托，山東吉美樂有限公司中心區(qū)項目騰退后，在高新東區(qū)投資建設(shè)“泰豪(濟(jì)南)智能科技產(chǎn)業(yè)園項目”，成為泰豪科技在華北和華東的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售中心。天辰機(jī)器中心區(qū)廠區(qū)于2019年實現(xiàn)騰退，在東區(qū)投產(chǎn)天辰智能制造產(chǎn)業(yè)園項目，成為2019、2020年市重點項目，實現(xiàn)年銷售收入5億元、年稅后利潤7990萬元。
做足乘法
以土地騰換促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
在實施騰籠換業(yè)過程中，高新區(qū)聚焦各大片區(qū)發(fā)展定位和“雙招雙引”需求，助力片區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力成倍釋放。
以中心區(qū)為例，騰出“新籠”后，高新區(qū)在新濼大街北側(cè)、舜華路兩側(cè)地塊打造國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展千億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核心區(qū)域超高層地標(biāo)性建筑。與此同時，高新區(qū)其他片區(qū)通過創(chuàng)新思路實施土地收回，強(qiáng)力推進(jìn)省、市重點項目落地。高新區(qū)首例國有農(nóng)場——濟(jì)鋼農(nóng)場的收回，保障了富能高功率芯片生產(chǎn)項目、泉芯集成電路制造項目用地。該項目是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的優(yōu)選項目，對扭轉(zhuǎn)濟(jì)南市“缺芯少屏”的困境，助力新舊動能轉(zhuǎn)換極具戰(zhàn)略意義；通過收回多年未能解決的孫村供銷社、孫村信用社兩宗國有土地，保障了中英石墨烯產(chǎn)業(yè)園項目用地。
通過“騰籠換業(yè)”，高新區(qū)各片區(qū)在一騰一換過程中逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是中心區(qū)，生產(chǎn)制造型企業(yè)轉(zhuǎn)移了，一批研發(fā)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)慕名而來，釋放新的發(fā)展活力，保障落地的項目總投資達(dá)700億元。
做足除法
發(fā)揮土地價值提升居民幸福感
5月9日，濟(jì)南高新區(qū)正豐路初中學(xué)校主體工程封頂，家住豐奧嘉園的李娜喜笑顏開。李娜告訴記者，小區(qū)的孩子們就讀初中要到高新區(qū)第一實驗學(xué)校，學(xué)校離家有兩公里多，步行上學(xué)要走半小時，家長每天開車接送又著實辛苦。2018年，正豐路東邊的企業(yè)開始拆遷，如今，政府規(guī)劃的初中項目就快建成了。“我閨女現(xiàn)在上小學(xué)三年級，將來她能在家門口上初中，真是太方便了！”
隨著濟(jì)南高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，片區(qū)內(nèi)涵挖潛更需要有新作為，通過實施“騰籠換業(yè)”，高新區(qū)教育、文化、道路等城市功能日漸完善，在提升城區(qū)品質(zhì)的同時，更滿足了居民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源的期盼。
截至目前，高新區(qū)僅在中心區(qū)就騰出教育用地256畝，在這些土地上建設(shè)初中3所、小學(xué)3所、幼兒園2所，有效解決了高新區(qū)教育資源缺乏、教育設(shè)施沒地建的困境，為高新區(qū)全面發(fā)展和城市品質(zhì)提升注入強(qiáng)有力的新動能。在高新北區(qū)，濟(jì)鋼農(nóng)場國有農(nóng)用地收回，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航天大道、天璣路建設(shè)提供了用地保障，為片區(qū)完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。天璣路、航天大道作為濟(jì)南市重點工程，還將成為濟(jì)南國際機(jī)場大規(guī)模改擴(kuò)建的兩條“生命通道”。
早在2013年，習(xí)近平總書記就用“鳳凰涅盤、騰籠換鳥”來解說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“騰籠不是空籠，要研究好‘老鳥’去哪里，解決好‘新鳥’選擇哪種鳥。麻雀放出去，引進(jìn)金鳳凰，鳳凰體量大，還要給鳳凰預(yù)留足夠的空間。”濟(jì)南高新區(qū)騰籠換業(yè)發(fā)展中心主任宋豐華說，高新區(qū)全面發(fā)展和城市品質(zhì)提升的奮斗腳步不止，騰籠換業(yè)就要步履不停，不斷為片區(qū)注入強(qiáng)有力的新動能，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。
