五年成形、十年成勢、十五年成城，規(guī)劃形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局，建設“六個城”……近日，《中共濟南市委關于加快濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的意見》在市委十一屆十三次全體會議上獲得通過，明確了起步區(qū)建設的時間表、路線圖、任務書，思路清晰、亮點紛呈，令人充分期待。

　　起步區(qū)建設分“三步走” 建設綠色智慧宜居的幸福之城

　　我市科學確定起步區(qū)發(fā)展目標及建設時序，分別明確了2025年、2030年、2035年建設目標。具體來說，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，把起步區(qū)建設成為綠色智慧宜居的幸福之城。

　　其中，第一步，到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。第二步，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善。第三步，到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。

　　從把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板，再到把起步區(qū)建設成為綠色智慧宜居的幸福之城，“幸福”，成為濟南依托母親河建設起步區(qū)的關鍵詞，也是濟南人熱切期盼的目標。

　　彰顯“城即園林”的城市特質 形成“一縱一橫兩核五組團”

　　在規(guī)劃方面，我市提出，起步區(qū)規(guī)劃必須彰顯“城即園林”的城市特質，突出動能轉換、產城融合，堅持未來眼光、國際標準、黃河特色，力求實現(xiàn)“一個時代有一個時代的標志，一座城市有一座城市的特色”的規(guī)劃意圖。

　　在空間布局上，我市提出要形成“一縱一橫兩核五組團”，達到“一軸縱貫起城、一帶橫展秀城、兩核支撐立城、五大組團構城、十條碧水潤城、百里黃河攜城、千年堤防護城、萬頃茂林綠城”的空間意象。

　　“勾勒輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線”“嚴控水泥森林和大面積玻璃幕墻”“構建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線”“打造城市景觀廊道、大尺度藍綠空間和濱水活動空間”……在設計起步區(qū)總體城市形象方面，我市提出，要著眼“北通京畿要地、南枕泰岳群山、西接廣袤平原、東眺大河入海”的大山水格局，隨形就勢，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮(zhèn)空間。

　　“凸顯山河相映、城河相融的黃河風光”“體現(xiàn)講究禮序、典雅大氣的齊魯風范”“彰顯靈動秀美、溫潤宜人的泉城風韻”……在起步區(qū)風貌特色塑造方面，我市提出，要著力塑造展現(xiàn)“黃河風光、齊魯風范、泉城風韻”的城市風貌，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象。

　　“造福人民的幸福河”示范樣板 人與人、人與自然和諧共處

　　圍繞“聚力打造黃河流域生態(tài)保護樣板”，我市提出，努力把黃河起步區(qū)段建成“造福人民的幸福河”示范樣板，把起步區(qū)建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　其中，我市提出“保護清風廊道、清水通道”“全力建設‘無廢城市’示范區(qū)”等舉措。

　　產業(yè)發(fā)展脊梁:先進制造業(yè) 打造活力迸發(fā)的“不夜之城”

　　圍繞構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，我市提出，加快構建以科技創(chuàng)新為核心動力、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、以先進制造業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、以文化產業(yè)為重要內容的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　其中，我市明確，要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，把先進制造業(yè)作為起步區(qū)產業(yè)發(fā)展的脊梁。把現(xiàn)代服務業(yè)和黃河文化產業(yè)作為重要組成部分，構建形成特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系，努力把起步區(qū)打造成為黃河流域高質量發(fā)展核心增長極。

　　此外，我市還提出，要打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。

　　積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式 創(chuàng)新性提出建設“六個城”目標

　　圍繞探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，我市提出，創(chuàng)新性地提出建設節(jié)水典范城市、綠色城市、智慧城市、暢達城市、宜居城市、韌性城市的“六個城”目標。

　　其中，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，針對我市水資源短缺，人均水資源占有量不到全國平均水平七分之一的問題，我市提出要全力建設節(jié)水典范城市，構建起步區(qū)適水發(fā)展格局。

　　韌性城市，是“六個城”目標中的一個，也備受關注。按照“宜居的城市，還必須是安全的”要求，吸取新冠肺炎疫情防控的經驗，我市提出了“探索建設韌性城市”的目標，全面提升起步區(qū)的監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力。

　　打造新時代改革開放示范窗口 規(guī)定賦予市級經濟社會管理權限

　　圍繞加快打造新時代改革開放示范窗口，我市重點在大膽探索有利于起步區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、大力營造國際一流的營商環(huán)境、全力打造各類人才競相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地、加快搭建高能級對外開放平臺、率先建設黃河流域開放合作示范區(qū)等方面作出具體安排，推動起步區(qū)更好參與國際合作和競爭，加快提升發(fā)展活力和綜合競爭力。

　　我市將優(yōu)化起步區(qū)管委會機構設置，實行大部門制和扁平化管理，科學確定管委會及職能機構管理權責，進一步理順與所在行政區(qū)域及區(qū)域內園區(qū)、功能區(qū)的關系。加大放權力度，按規(guī)定賦予市級經濟社會管理權限，積極承接省級下放的經濟管理權限，建立健全支持起步區(qū)發(fā)展的財政、稅收、統(tǒng)計、考核等體制機制。

　　此外，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，探索實施聘任制、績效考核制，以及高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬的相關制度，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，打造具有全球競爭力的人才高地。

　　市委市政府主要負責同志任總指揮 實行差異化、個性化考核

　　圍繞抓好落實，我市提出了建立總攬全局的組織領導機制、環(huán)環(huán)相扣的責任落實機制、權威高效的法治保障機制、支撐有力的要素保障機制、精準有效的督導考核機制和導向鮮明的激勵引導機制等六大機制，推動力量向起步區(qū)集中、要素向起步區(qū)匯集、項目向起步區(qū)布局、政策向起步區(qū)傾斜。

　　我市將成立由市委、市政府主要負責同志任總指揮，有關市領導任副總指揮，市直相關部門單位為成員的濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設指揮部，指揮部辦公室設在起步區(qū)。

　　此外，我市將探索建立符合起步區(qū)實際的建設發(fā)展指標體系和績效評價體系，實行差異化、個性化考核。將各級各部門貫徹落實情況納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核評價內容，切實發(fā)揮考核指揮棒作用。