為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　新定位黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范

　　“支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎；有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，形成高水平開放合作的新平臺；有利于探索量水而行、節(jié)水為重的城市發(fā)展方式，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。”《實施方案》首先用“4個有利于”肯定了起步區(qū)建設的重大意義，也指明了起步區(qū)建設的目標方向。

　　隨后，在“指導思想”一節(jié)，《實施方案》在“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”之外，進一步提出“五個著力”要求。“著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機制”，最終“在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新發(fā)展，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路”。

　　新布局“一縱一橫兩核五組團”

　　《實施方案》還回應了大眾最為關心的起步區(qū)范圍問題。“西起濟南德州界，東至小清河-白云湖濕地，南起黃河-濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里”，相比先行區(qū)原來的范圍，黃河北的面積縮小了，黃河以南的面積增加了不少，總體面積已超過濟南現(xiàn)有城區(qū)。

　　在這一章節(jié)，《實施方案》也明確了起步區(qū)未來的空間布局結(jié)構(gòu)。與大明湖、趵突泉等濟南歷史標志節(jié)點共同串聯(lián)起來的“一縱”泉城特色風貌軸，依托水系、林地等自然生態(tài)資源形成的“一橫”黃河生態(tài)風貌帶，城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)“兩核”，以及濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五組團”，共同繪就了起步區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。

　　新目標2035年基本建成綠色智慧宜居城區(qū)

　　按照《實施方案》，起步區(qū)將實施“兩步走”。到2025年，綜合實力大幅提升，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，開放合作水平不斷提升，經(jīng)濟和人口承載能力邁上新臺階，人民生活水平顯著提升。到2035年，建設取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　為實現(xiàn)這些目標，《實施方案》明確了各方面的保障。

　　“允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬”“山東省對起步區(qū)建設用地計劃實行差別化管理，對起步區(qū)新增建設用地計劃指標予以傾斜支持”“在有效防控風險的前提下，將符合條件的起步區(qū)項目納入地方政府債券支持范圍”“支持省市增加起步區(qū)基礎設施投資資金”……從人才到土地，再到投融資，疊加了“自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”四層機遇的起步區(qū)，在各項政策上都有“優(yōu)先權(quán)”。

　　作為全國的第二個起步區(qū)，項目支撐、管理機制甚至組織實施上，也顯示出對起步區(qū)的“偏愛”。尤其是“按規(guī)定賦予市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限”“適時研究推動起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整”“山東省、濟南市人民政府要將起步區(qū)建設與‘十四五’經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合”“國務院有關部門要按照職責分工，切實加強對起步區(qū)建設的指導”……這些刻在《實施方案》的明確指示，已經(jīng)可以預見未來起步區(qū)將迎來重磅利好。

　　新任務增動能探路徑保生態(tài)搞開放

　　作為一部實施方案，如何進行建設是文件的核心。記者發(fā)現(xiàn)，5400多字的全文中，起步區(qū)建設的重點任務部分占了3000多字。

　　“一是著力增強發(fā)展新動能，二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，三是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，四是穩(wěn)步提高開放合作水平。”四項重點任務，說的是要求，也是方向、是路徑。

　　比如在“增強發(fā)展新動能”這個任務中，就明確分為“提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，充分挖掘黃河文化時代價值”四個主題。

　　每個主題都有對應的詳細解釋，比如“提升濟南起步區(qū)科技創(chuàng)新支撐能力。支持在起步區(qū)布局國家重點科研院所、大科學裝置、重大科技項目等，加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室。完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制，支持起步區(qū)科研機構(gòu)開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新。前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術(shù)研發(fā)。開展氫能技術(shù)研發(fā)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。”

　　“探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式”中，則要求起步區(qū)走“節(jié)水”“綠色低碳”路線，打造“新型智慧城市”，高標準布局“綜合立體交通網(wǎng)絡”。

　　方案提出“研究論證太平水庫建設項目”，推動節(jié)水型城區(qū)建設；“新建居住建筑和新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準”，大力促進城區(qū)綠色低碳發(fā)展；“建設政務服務中心”，加快建設智慧城市；“加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，推進小清河濟南港區(qū)建設”，高標準布局交通基礎設施網(wǎng)絡……這些細分任務本身，或許就是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的路徑探索。

　　還有始終不變的“生態(tài)保護”理念，以及此前少有公開設計的“對外開放”，都通過《實施方案》的細化，有了頂層設計的“四梁八柱”：

　　“全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設綠色生態(tài)廊道，推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治，扎實開展環(huán)境綜合治理”

　　“加強起步區(qū)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關政策、項目、機制的聯(lián)動，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，加強與長三角地區(qū)要素資源對接”

　　“依托濟南遙墻國際機場，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，加快濟南跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，在濟南綜合保稅區(qū)設立保稅展示交易平臺，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”

　　《方案》要求，起步區(qū)在主動對接京津冀、長三角等區(qū)域重大戰(zhàn)略的同時，也要積極擴展國際合作空間。