12月25日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇作了關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》的說(shuō)明。

　　備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強(qiáng)備案審查工作作出部署、提出要求。張勇說(shuō)，出臺(tái)決定是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措；是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的必然要求；是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)的客觀要求；是全面總結(jié)備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。

　　該決定草案共22條。

　　決定草案根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)作出明確規(guī)定：明確必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的工作原則；明確備案審查工作的目標(biāo)是：切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

　　決定草案堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作。一是根據(jù)實(shí)踐需要，明確全國(guó)人大常委會(huì)的備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋依法報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定：法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)備案工作，對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查；對(duì)報(bào)送備案工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

　　決定草案堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容：落實(shí)黨中央部署要求，根據(jù)備案審查工作實(shí)踐，對(duì)堅(jiān)持有備必審作出總體規(guī)定；積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，明確開展合憲性審查的工作思路和重點(diǎn)；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)審查，明確審查要求、審查建議的辦理機(jī)制；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)主動(dòng)審查作出細(xì)化規(guī)定；根據(jù)實(shí)踐需要，規(guī)定有針對(duì)性開展專項(xiàng)審查；結(jié)合近年來(lái)開展移送審查工作的情況，完善移送審查機(jī)制；總結(jié)集中清理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作作出規(guī)定等。

　　決定草案堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。一是落實(shí)黨中央有錯(cuò)必糾的要求，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定：經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒(méi)有提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。二是為充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，有效解決法規(guī)、司法解釋中存在的問(wèn)題，明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

　　此外，決定草案還對(duì)完善和加強(qiáng)備案審查相關(guān)制度機(jī)制作出規(guī)定，并對(duì)地方人大備案審查工作提出要求。