根據(jù)近日發(fā)布的《山東濟青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》（以下簡稱《方案》），濟南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市被確定為試驗區(qū)，面積約12846平方公里。到2022年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成。
　　在備受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方面，《方案》明確，濟南試驗區(qū)可以在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進集體經(jīng)營性建設用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。
　　《方案》里的試驗區(qū)創(chuàng)建目標還包括，全省金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，濟南都市圈和青島都市圈在體制機制改革上率先取得突破。到2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。
　　我省提出，濟青局部片區(qū)的重點試驗任務包括建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等五項任務。
　　在建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，《方案》提出，維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”制度。
　　2014年以來，我省積極開展國家級和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，分三批將41個地區(qū)列為試點，圍繞推動“人地錢”等關(guān)鍵要素雙向流動，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革。在國家發(fā)展改革委等18部門《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》中公布的首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，山東濟青局部片區(qū)入選。
　　目前，濟青片區(qū)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵期，濟南、青島、淄博常住人口城鎮(zhèn)化率均超過70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過60%，均居全省前三位?！斗桨浮访鞔_了對試驗區(qū)的多個扶持政策，鼓勵并支持濟南、青島、淄博三市及相應十個區(qū)市，立足地方特色，創(chuàng)新提出符合自身發(fā)展的重點改革任務，著力探索打造凸顯山東特色的發(fā)展經(jīng)驗。各地具體方案經(jīng)省人民政府審核同意，按程序報備國家發(fā)展改革委并印發(fā)實施。
　　《方案》要求，加強政策集成。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策和改革舉措率先在試驗區(qū)落地，支持試驗區(qū)積極爭創(chuàng)國家各類試點，省級改革事項優(yōu)先在試驗區(qū)開展。對涉及試驗區(qū)具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序優(yōu)先報省和國家審批。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予試驗區(qū)事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。
　　加強資金扶持。結(jié)合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優(yōu)先向試驗區(qū)傾斜。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。濟南、青島、淄博三市要整合資金，集中投放，加大對改革試驗工作的支持力度。
　　加大金融支持。優(yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券；設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵濟南、青島、淄博三市設立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。有關(guān)金融機構(gòu)要根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目融資。
　　據(jù)悉，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將牽頭制定凸顯山東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價標準和監(jiān)測指標體系，加強對試驗區(qū)創(chuàng)建工作的跟蹤監(jiān)督，對試驗區(qū)落實工作方案、完成改革任務的相關(guān)情況進行年度評價。評價結(jié)果作為相關(guān)資金獎補分配的參考依據(jù)，對排名靠前的地區(qū)加大獎勵力度。