從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，新中國成立70年來，我國出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，探索出一條符合國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。70年，我們何以取得歷史性重大成就？貧困地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)下一步如何發(fā)力？

　　制度優(yōu)勢與扶貧模式共同創(chuàng)造減貧奇跡

　　以現(xiàn)行標準衡量，1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達97.5%，農(nóng)村貧困人口7.7億人，而截至2018年底，只剩下1660萬人未脫貧。2013—2018年6年來，農(nóng)村累計減貧8239萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。“中國貧困人口的減少規(guī)模和速度是人類歷史上絕無僅有的。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。

　　世界銀行發(fā)布的一份報告稱，中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”。不少國外專家發(fā)出了“中國為什么能”的感嘆。

　　——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。華中科技大學中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為，帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富奔小康，成為黨和國家的一個施政目標，這彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢。

　　黨的十八大以來，五級書記抓扶貧，形成強有力的領(lǐng)導。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，舉國之力大攻堅。280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線，與貧困群眾匯成強大合力。“制度供給強有力，統(tǒng)籌各種資源，迅速投向最需要的貧困地區(qū)和貧困人口。”國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員李小云說。

　　——靠的是與時俱進科學的扶貧模式。“精準扶貧是以提高瞄準精度為核心，更加科學、有效的扶貧模式。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。以就業(yè)扶貧為例，2018年新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人；實現(xiàn)77萬建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

　　貧困戶生活質(zhì)量全面提高，地區(qū)差距縮小

　　過去我國曾面臨普遍性的貧困。如今，貧困地區(qū)貧困人口生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高。

　　——腰包越來越鼓。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10371元，是2012年的1.99倍，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。

　　——短板加快補齊。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%。

　　——保障網(wǎng)越織越密。2018年，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%。

　　黨的十八大以來，我國加大對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)扶持力度，推進東西部地區(qū)扶貧協(xié)作，區(qū)域性減貧成效明顯。“貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距是地理環(huán)境、資源條件和歷史原因造成的。”汪三貴說，扶貧開發(fā)的目標就是要盡量縮小差距，通過物質(zhì)資本和人力資本不斷積累，提高經(jīng)濟活動效率，降低流通成本，改善公共服務。

　　“縮小地區(qū)差距是一個長期過程。”魏后凱說，確保貧困地區(qū)發(fā)展更高增速是縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)差距的前提條件，要依靠科技和制度創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)各類資源，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　要形成可持續(xù)的長效機制，防止返貧

　　今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。從面上看，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；從點上看，深度貧困地區(qū)依然是最難啃的“硬骨頭”。

　　如何解決這些問題？魏后凱說，剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū)，而且相當大部分是因病因殘致貧、缺乏勞動能力的特殊困難群體，脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，切實提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　“既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長效機制。”李小云認為，要有能有效兜底的制度保障，還要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

　　魏后凱指出，要想真正穩(wěn)定脫貧，必須長短結(jié)合、標本兼治，通過發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制，防止脫貧人口再返貧。

　　如何“控增”、怎樣“防返”，不僅是當前要攻克的難點，也是2020年后必須長效解決的難題。“絕對貧困問題解決后，減貧需要由扶貧向防貧轉(zhuǎn)變。”洪紹華說，相對貧困將長期存在，脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利后，精準扶貧仍需繼續(xù)努力，不可有絲毫松勁。

　　汪三貴說，絕對貧困問題得到解決后，扶貧開發(fā)的重點應轉(zhuǎn)向進一步縮小區(qū)域和人群在收入、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面的差距。要不斷完善社會保障體系，防止相對貧困人口陷入絕對貧困。