近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措；推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇；是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求；是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。
《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效率。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農(nóng)戶(hù)。
要提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施小農(nóng)戶(hù)能力提升工程。以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)接受新技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)科技裝備應(yīng)用。加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)適用機(jī)具和設(shè)施裝備，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶(hù)的實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)。改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。要提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度。引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
要支持小農(nóng)戶(hù)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等過(guò)程中共享市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對(duì)接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶(hù)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶(hù)成員切實(shí)受益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)資源要素。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶(hù)，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶(hù)+合作社、農(nóng)戶(hù)+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶(hù)共享合作收益。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶(hù)合作層次和規(guī)模。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定利益共同體。要拓展小農(nóng)戶(hù)增收空間。支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
《意見(jiàn)》指出，要健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；推進(jìn)面向小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)計(jì)劃；提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)功能。要完善小農(nóng)戶(hù)扶持政策。穩(wěn)定完善小農(nóng)戶(hù)土地政策；健全針對(duì)小農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼機(jī)制；提升金融服務(wù)小農(nóng)戶(hù)水平；拓寬小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
