在距離英國(guó)“脫歐”過渡期即將結(jié)束之際，歐英未來(lái)關(guān)系談判終于迎來(lái)突破。12月24日，經(jīng)過通宵達(dá)旦的文本修訂，歐盟與英國(guó)談判代表就包括貿(mào)易在內(nèi)的一系列合作細(xì)節(jié)達(dá)成一致。當(dāng)天下午，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和英國(guó)首相約翰遜分別在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部和倫敦唐寧街的首相府舉行記者會(huì)，宣布協(xié)議達(dá)成。12月26日，歐盟和英國(guó)公布了長(zhǎng)達(dá)1246頁(yè)的協(xié)議文本，涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、漁業(yè)、交通、能源、數(shù)據(jù)保護(hù)等諸多領(lǐng)域。目前，這份協(xié)議仍需雙方議會(huì)批準(zhǔn)。鑒于12月31日“脫歐”過渡期將結(jié)束，預(yù)計(jì)英國(guó)及歐盟將批準(zhǔn)從明年1月1日起到2月底臨時(shí)實(shí)施該協(xié)議。
雙方多番角力后妥協(xié)的結(jié)果
歐盟和英國(guó)圍繞未來(lái)關(guān)系的談判可謂一波三折。英國(guó)雖然在今年1月31日就正式退出歐盟，但為確保雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常有序展開，設(shè)置了11個(gè)月的“脫歐”過渡期。在過渡期內(nèi)，英國(guó)繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟內(nèi)，和其他成員國(guó)一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則，但不參與歐盟決策。
從今年3月起，歐英雙方展開以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來(lái)關(guān)系談判。雙方很早便就貿(mào)易協(xié)議草案約95%的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，但在捕魚權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、履約管理這三大議題上存在嚴(yán)重分歧，一直難以彌合。
馮德萊恩表示，談判之路漫長(zhǎng)而曲折，但歐英雙方最終還是達(dá)成了一份“公平和平衡”的協(xié)議，該協(xié)議“可以保護(hù)整個(gè)歐洲的利益”“這對(duì)雙方都是正確而負(fù)責(zé)任的事情”。約翰遜表示，英國(guó)將從明年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，“我們拿回了法律的控制權(quán)，重新掌握了國(guó)家的命運(yùn)。”這份協(xié)議“為英歐關(guān)系帶來(lái)新的穩(wěn)定性”“對(duì)整個(gè)歐洲有利”。
“協(xié)議達(dá)成是雙方多番角力之后在現(xiàn)實(shí)考量面前妥協(xié)的結(jié)果。歐英雙方都有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈意愿。談判一度陷入僵局的根本原因是各自都想謀求利益最大化，并為此態(tài)度強(qiáng)硬地劃定了所謂紅線。”卡內(nèi)基歐洲中心訪問學(xué)者彼得·凱爾納對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，歐盟最大的關(guān)切是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，避免英國(guó)享受歐盟單一市場(chǎng)的好處，卻不受歐盟規(guī)則的約束；英國(guó)的核心訴求是主權(quán)，最響亮的口號(hào)就是“收回控制權(quán)”。
為未來(lái)歐英關(guān)系發(fā)展確定方向
這份協(xié)議為未來(lái)歐英關(guān)系發(fā)展確定方向，除了最重要的貿(mào)易協(xié)議，還包括附帶的漁業(yè)、執(zhí)法、運(yùn)輸、法律以及數(shù)據(jù)協(xié)議等。協(xié)議達(dá)成對(duì)于受疫情沖擊的歐英經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是個(gè)利好，為眾多企業(yè)帶來(lái)確定性。
根據(jù)貿(mào)易協(xié)議，雙方將繼續(xù)享受零關(guān)稅、零配額的貿(mào)易待遇，這超過歐盟此前和加拿大、日本達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，避免了大規(guī)模貿(mào)易成本增加。即便如此，雙方之間的貿(mào)易流暢度與英國(guó)留在歐盟單一市場(chǎng)相比仍不可同日而語(yǔ)。
在備受關(guān)注的漁業(yè)問題上，歐英商定了共同協(xié)商管理歐盟和英國(guó)水域魚類種群的新框架。在2026年6月前的過渡期內(nèi)，歐盟在英國(guó)水域的獲準(zhǔn)捕撈量將逐步降低25%，之后，雙方將每年協(xié)商捕撈額度。此外，在能源、司法、英國(guó)參與歐盟項(xiàng)目、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域，協(xié)議也作出了安排。
公平競(jìng)爭(zhēng)方面，雙方將在航空、商業(yè)補(bǔ)貼、勞工權(quán)利、環(huán)境和執(zhí)法方面建立共同標(biāo)準(zhǔn)框架，一旦出現(xiàn)糾紛，將有一個(gè)獨(dú)立的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)解決，英國(guó)不再接受歐洲法院的管轄。
北愛爾蘭將留在歐盟單一市場(chǎng)并遵守歐盟法規(guī)。這將意味著，作為歐盟成員國(guó)之一的愛爾蘭與英國(guó)之間的陸地邊界將一直保持開放，從而使內(nèi)部市場(chǎng)得到保證。
這份協(xié)議還需要雙方根據(jù)各自法律程序批準(zhǔn)。據(jù)媒體披露，歐盟將批準(zhǔn)該協(xié)議臨時(shí)實(shí)施。明年初，歐洲議會(huì)將對(duì)該協(xié)議進(jìn)行表決。英國(guó)方面，英國(guó)上議院和下議院將在12月30日進(jìn)行表決，約翰遜所在的保守黨在下議院占多數(shù)，預(yù)計(jì)不會(huì)受到很大阻礙。
“脫歐”帶來(lái)的影響遠(yuǎn)未終結(jié)
“我們叫做開始的往往就是結(jié)束，而宣告結(jié)束也就是著手開始。”在協(xié)議達(dá)成后，馮德萊恩引用英國(guó)詩(shī)人艾略特的名句表達(dá)自己的復(fù)雜心情。分析認(rèn)為，雖然英國(guó)與歐盟就未來(lái)關(guān)系協(xié)議達(dá)成一致，但是未來(lái)仍然有很多細(xì)節(jié)需要雙方協(xié)商。“脫歐”對(duì)歐盟和英國(guó)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)未終結(jié)。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)總干事托尼·丹克表示，該協(xié)議為英歐雙方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“緩解了巨大壓力”。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席希爾德加德·穆勒說(shuō)，雙方達(dá)成的協(xié)議是目前對(duì)未來(lái)關(guān)系所能做的最好安排，為歐洲眾多行業(yè)帶來(lái)確定性。
英國(guó)“脫歐”對(duì)歐洲一體化進(jìn)程來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)挫折，其對(duì)歐洲地緣政治的影響將是長(zhǎng)期的。“面對(duì)這項(xiàng)協(xié)議，歐英雙方皆大歡喜。但歐盟歷史上首次出現(xiàn)成員國(guó)退出，還是需要認(rèn)真反思的。”凱爾納說(shuō)，“有協(xié)議脫歐”雖然化解了歐英貿(mào)易關(guān)系斷崖式崩塌的風(fēng)險(xiǎn)，但沒有解決雙方面臨的所有問題。
分析人士指出，鑒于歐盟和英國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域?qū)Ρ舜说囊蕾嚦潭炔⒉痪猓?ldquo;脫歐”對(duì)英國(guó)的打擊無(wú)疑更大。據(jù)英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前預(yù)計(jì)，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)將比留在歐盟萎縮4%。此外，“脫歐”引發(fā)了英國(guó)內(nèi)部，尤其是蘇格蘭地區(qū)的不滿，在一定程度上或加劇該地區(qū)分離主義傾向。英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在協(xié)議達(dá)成后說(shuō)：“‘脫歐’違背了蘇格蘭人的意愿，沒有協(xié)議可以彌補(bǔ)‘脫歐’帶給我們的損失?，F(xiàn)在是我們作為一個(gè)獨(dú)立的歐洲國(guó)家規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候了。”
凱爾納表示，英國(guó)與歐洲大陸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，再完美的“脫歐”也恐怕難以理順彼此的關(guān)系。“在從盟友變成伙伴的道路上，雙方有很多需要調(diào)整和磨合之處。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在其實(shí)并非‘脫歐’的結(jié)束，而是真正的開始。”
