歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前敦促成員國(guó)進(jìn)一步彌合分歧，在歐盟層面盡早建立一個(gè)綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系。“拯救海上難民牽涉有關(guān)國(guó)家法律責(zé)任和道德義務(wù)，這有賴(lài)于整個(gè)歐盟的團(tuán)結(jié)。”據(jù)報(bào)道，歐委會(huì)計(jì)劃于近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，在歐盟層面建立一個(gè)綜合、可持續(xù)的移民和難民管理系統(tǒng)。

　　人道主義悲劇持續(xù)上演

　　國(guó)際移民組織最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到8月中旬，通過(guò)海路抵達(dá)歐洲的難民和非法移民達(dá)36221人，其中到達(dá)意大利和西班牙的人數(shù)分別為15338和10468人。希臘等南歐國(guó)家多處難民營(yíng)的實(shí)際收容量遠(yuǎn)超設(shè)施承載能力，已不堪重負(fù)。國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署等機(jī)構(gòu)近日呼吁歐盟加快制定出臺(tái)相應(yīng)機(jī)制安排，進(jìn)一步妥善安置難民。

　　今年以來(lái)，歐盟逐步收緊難民接收政策，加上疫情影響，同去年相比，經(jīng)由地中海西部和東部路線抵達(dá)的難民數(shù)量大幅下降，但通過(guò)地中海中線抵達(dá)意大利的人數(shù)大幅上升。

　　難民橫渡地中海過(guò)程中，人道主義悲劇持續(xù)上演。8月底，利比亞附近海域發(fā)生今年以來(lái)最大沉船事件，導(dǎo)致至少45名難民死亡，其中包括5名兒童。數(shù)據(jù)顯示，今年已有444人遇難，另有數(shù)百人在沉船事件中失蹤，實(shí)際死亡數(shù)字可能更高。自2014年至今，已有超過(guò)2萬(wàn)人在地中海海域遇難。

　　目前在地中海搜尋救援難民的任務(wù)主要由利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)。今年利比亞已經(jīng)搜尋到超過(guò)7000名偷渡者。由于地中海沿岸歐盟國(guó)家不愿接收被營(yíng)救難民，非政府組織搜救船也大幅減少，很多商船參與到營(yíng)救行動(dòng)中。

　　國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)難民署近日發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟及成員國(guó)加大對(duì)地中海沿岸國(guó)家的支持，加快移民安置、難民身份識(shí)別，允許獲救的難民靠岸安置。

　　難民安置問(wèn)題積重難返

　　歐盟多國(guó)政府遏制無(wú)序移民的大量措施取得一定成效，入歐難民數(shù)量已大幅下降，但面臨的移民壓力仍然很大，給歐盟及其成員國(guó)造成結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)。

　　希臘移民和庇護(hù)部最新數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)目前收容大約10萬(wàn)名難民和移民，其中約3萬(wàn)人在萊斯沃斯島等5座希臘島嶼上的營(yíng)地，多處難民營(yíng)的實(shí)際收容量遠(yuǎn)超設(shè)施承載力。

　　非政府組織“拯救兒童”的一份報(bào)告稱(chēng)，過(guò)去5年，有超過(guò)21萬(wàn)名無(wú)人陪伴的兒童來(lái)到歐洲。另有大量?jī)和瘻粼谕炼?、摩洛哥、利比亞、波黑等中轉(zhuǎn)國(guó)家，處境堪憂。至少1萬(wàn)名兒童被安置在希臘，其中60%在12歲以下。

　　歐洲媒體報(bào)道稱(chēng)，歐洲難民群體受疫情沖擊最嚴(yán)重，處境艱難。國(guó)際移民組織歐盟分部發(fā)言人瑞安·施羅德對(duì)本報(bào)記者表示，疫情給移民安置工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際移民組織及其合作伙伴采取額外措施，確保安置工作安全進(jìn)行，今年以來(lái)已安置641名難民。由于歐盟關(guān)閉邊境，前往歐盟的難民不得不在中途滯留更長(zhǎng)時(shí)間。

　　目前在歐盟境內(nèi)的多個(gè)移民安置點(diǎn)都出現(xiàn)新冠病毒聚集性感染病例。據(jù)報(bào)道，希臘最大的萊斯沃斯島莫里亞難民營(yíng)確診病例已增至35例。9月9日，萊斯沃斯島發(fā)生火災(zāi)，難民營(yíng)幾乎全被燒毀，超過(guò)1.2萬(wàn)名難民無(wú)家可歸。此前，伯羅奔尼撒半島一處難民和非法移民安置酒店有超過(guò)150人被確診感染新冠病毒。德國(guó)、意大利等多個(gè)國(guó)家的難民安置點(diǎn)也報(bào)告過(guò)聚集性病例。

　　歐洲移民政策研究所所長(zhǎng)漢妮·貝倫斯對(duì)本報(bào)記者表示，歐洲多國(guó)難民收容所早已人滿為患，疫情蔓延后更加捉襟見(jiàn)肘，難民群體難以保持社交距離。此外，一些歐盟國(guó)家還暫停審批程序，導(dǎo)致難民處境更加艱難。

　　全面體制改革迫在眉睫

　　歐洲輿論普遍認(rèn)為，歐洲國(guó)家難民接收制度改革進(jìn)展有限，諸如新入境難民登記不完整、難民申請(qǐng)?zhí)幚砭徛葐?wèn)題亟待解決。

　　德國(guó)今年7月接任歐盟輪值主席國(guó)之后，將難民接收機(jī)制改革作為下半年一大重要目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，歐委會(huì)計(jì)劃近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，建立一個(gè)綜合、可持續(xù)的移民和難民管理系統(tǒng)。根據(jù)草案，這個(gè)系統(tǒng)將覆蓋移民來(lái)源國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、接收國(guó)等各個(gè)環(huán)節(jié)。該草案在8月底結(jié)束意見(jiàn)征集階段，近期將提交各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論。

　　貝倫斯分析稱(chēng)，歐盟難民制度改革難度不小，目前東歐國(guó)家不愿意接收難民，北歐國(guó)家也不愿承擔(dān)太多責(zé)任。疫情防控期間，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政緊張，失業(yè)率增加，更難在歐盟及國(guó)家層面平息反對(duì)接納更多難民的主張。當(dāng)前歐盟最大的任務(wù)是應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，討論難民體制改革時(shí)間有限，在下半年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)挑戰(zhàn)不小。

　　有專(zhuān)家指出，歐盟內(nèi)部南北方、東西方觀點(diǎn)不一，責(zé)任不平衡。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以在歐盟層面成立難民管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一難民處理程序和標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)這一目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，從成立到運(yùn)營(yíng)也需要幾年時(shí)間。

　　貝倫斯強(qiáng)調(diào)反對(duì)將難民問(wèn)題政治化，認(rèn)為歐洲仍有動(dòng)力接納難民和移民。她表示，受疫情影響，今年歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)、制造業(yè)短期工人缺口增加，德國(guó)、法國(guó)農(nóng)業(yè)短期工人缺口20萬(wàn)以上，這客觀說(shuō)明很多國(guó)家仍需外來(lái)勞動(dòng)力，接納難民應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　施羅德表示，歐盟應(yīng)從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待難民問(wèn)題，將移民難民問(wèn)題放在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的大背景下解決，實(shí)現(xiàn)人員安全、有序、包容性流動(dòng)，并保障難民和移民權(quán)利。