受疫情在部分地區(qū)再次反彈等因素影響，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不及預(yù)期，多國政府近期紛紛推出新一輪經(jīng)濟刺激政策，對就業(yè)市場、中小企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大扶持力度。在近日舉行的歐元區(qū)財長會議上，各方表示將繼續(xù)保持當前對經(jīng)濟的支持力度，短期內(nèi)不會采取財政緊縮的政策。
新一輪經(jīng)濟刺激計劃相繼出臺
日前，法國政府推出了總額高達1000億歐元的新一輪經(jīng)濟刺激計劃，重點用于提升企業(yè)競爭力和促進就業(yè)。法國總理卡斯泰說：“現(xiàn)階段我們政策的重點仍是考慮如何通過加大公共投資來拉動經(jīng)濟。”
歐洲其他國家也積極推出新的經(jīng)濟提振計劃。德國聯(lián)邦政府近日決定將短時工作制政策延長至2021年底，并推出總額100億歐元的穩(wěn)定就業(yè)市場計劃。德國財政部長肖爾茨表示，正在考慮近期通過調(diào)整年度預(yù)算，推出至少800億歐元規(guī)模的新的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。歐委會近期還批準了奧地利、捷克、羅馬尼亞等國不同規(guī)模的新救助計劃。
針對歐元區(qū)通脹率持續(xù)下跌的狀況，歐洲央行首席經(jīng)濟學(xué)家菲利普·朗恩表示，歐洲央行應(yīng)考慮盡快采取新的刺激政策，防止歐洲經(jīng)濟長期陷入低通脹和低物價水平中。
歐盟統(tǒng)計局公布的二季度數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟總體同比萎縮14.7%，其中西班牙、法國和意大利成為下滑最嚴重的國家。作為衡量經(jīng)濟健康程度重要參數(shù)的歐元區(qū)IHS MARKIT綜合采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），從7月份的54.9跌至8月份的51.9，再次逼近榮枯線，顯示出近期歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢出現(xiàn)震蕩，整體經(jīng)濟仍處困境中。
英國牛津經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學(xué)家丹妮艾爾·奧多內(nèi)茨表示，歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇近期出現(xiàn)降溫勢頭，成員國間的恢復(fù)水平并不平衡。德國智庫IFO經(jīng)濟研究院主席克萊蒙斯·福斯特近日表示，雖然在前期各項政策扶持下歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象，但整體仍較為脆弱，距離經(jīng)濟步入正軌仍有很長的路要走。
全力預(yù)防就業(yè)市場大幅下滑
在各項救助計劃支持下，歐洲多國就業(yè)狀況有所改觀，但勞動力市場整體疲軟態(tài)勢并未改變。歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，二季度歐元區(qū)就業(yè)人數(shù)下降了2.9%，創(chuàng)1995年以來最大降幅。從絕對人數(shù)上看，除馬耳他以外，所有成員國就業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)下滑。截至8月份，歐元區(qū)總失業(yè)人數(shù)已達到1279萬，整個歐盟則達到1518萬。
有分析指出，隨著政府支持政策的逐漸到期，歐盟整體失業(yè)率恐面臨大幅飆升風(fēng)險。受危機影響，歐洲企業(yè)擴大投資和支出的信心嚴重不足，不少企業(yè)紛紛表示將在政府補貼政策結(jié)束后進行必要的裁員。目前，航空業(yè)率先掀起裁員潮，歐洲三大航空集團德國漢莎航空、英國國際航空和法荷航分別宣布將削減2.2萬、1.2萬和7500個崗位。根據(jù)國際航空協(xié)會預(yù)測，2020年歐洲地區(qū)將有600萬至700萬個與航空業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位受到不同程度影響。旅游業(yè)的狀況也令人擔憂。根據(jù)世界旅游及旅行理事會二季度預(yù)測，2020年歐洲旅游業(yè)收入將比上一年下降54%，相關(guān)崗位損失將至少達到1420萬個。
全球知名市場研究集團益普索近期研究顯示，失業(yè)問題已成為法國、意大利、西班牙等國當前關(guān)切的首要問題。歐洲央行執(zhí)行董事會成員法比奧·帕內(nèi)塔表示，如果經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，市場將面臨更大沖擊。很多暫時性休假的企業(yè)員工恐怕沒有機會重返崗位。英格蘭銀行首席經(jīng)濟學(xué)家安迪·哈登表示，歐洲勞動力市場的隱患較大，需要全力預(yù)防就業(yè)市場出現(xiàn)反復(fù)、長期的高失業(yè)率狀況。
針對當前歐洲經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)，各國政策紛紛聚焦于維護勞動力市場。德國、法國、西班牙等歐盟主要成員國都決定延長就業(yè)保障機制，包括短時工作制。眼下，歐洲共有超過2500萬家中小企業(yè)，占全部企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造超過1億個就業(yè)崗位。為防止失業(yè)率大幅躥升，歐盟及各成員國政府紛紛將扶植中小企業(yè)作為經(jīng)濟救助計劃的核心。歐盟通過戰(zhàn)略投資基金，釋放了超過10億歐元的資金，刺激銀行向超過10萬家小微企業(yè)提供流動性，并通過緩解失業(yè)危機緊急支持計劃，向成員國提供1000億歐元的資金支持。歐盟成員國也已全部采取稅收減免和貸款擔保等相關(guān)企業(yè)救助措施。除此之外，多國政府還努力推動擴大青年人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)，紛紛撥款補貼擴大錄用青年人的企業(yè)。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有助于創(chuàng)造新機遇
有專家認為，持續(xù)的經(jīng)濟刺激政策成本過高，將對公共和企業(yè)債務(wù)水平帶來不小的壓力。據(jù)統(tǒng)計，疫情以來，歐盟層面已推出總額達1.3萬億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，而成員國政府總共推出了超過3.7萬億歐元的各類政策。未來一旦政府不得不通過提高稅率和削減開支來應(yīng)對債務(wù)問題，經(jīng)濟將承受巨大壓力。歐洲經(jīng)濟學(xué)家馬丁·桑德布呼吁，當前歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇正處于關(guān)鍵階段，決策者在刺激政策退出問題上要非常謹慎。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織近期發(fā)布的相關(guān)報告指出，短時工作制等政策在保留現(xiàn)有崗位方面確實起到積極作用，但在促進疫情后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和崗位調(diào)整等方面，效果比較有限。經(jīng)合組織建議歐洲各國政府采取更加靈活的政策時限，同時逐漸將政策重心從維持現(xiàn)有崗位調(diào)整為幫助勞動者加強職業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將救助方式從工資補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性失業(yè)保障，并鼓勵勞動者積極就業(yè)。
目前，各國經(jīng)濟刺激計劃中均加大了對綠色經(jīng)濟、數(shù)字轉(zhuǎn)型的傾斜力度，希望通過投資“未來產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。法國政府1000億救市計劃中，專門撥出300億用于投資綠色經(jīng)濟，鼓勵環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；德國聯(lián)邦政府在此前推出的大額經(jīng)濟刺激計劃中，將推動新能源經(jīng)濟以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為政策的重點；英國推出總額達30億英鎊的綠色投資計劃，包括在建筑領(lǐng)域推動節(jié)能改造等，預(yù)計至少可創(chuàng)造14萬個就業(yè)崗位。
歐盟層面也加大了對發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”的政策引導(dǎo)和資金支持。在歐委會日前首次發(fā)布的《戰(zhàn)略預(yù)見報告》中，再次重申將發(fā)展綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟作為歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇的重要動力。歐盟通過創(chuàng)建共同數(shù)據(jù)空間、數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟平臺等，幫助企業(yè)建立更加便利的轉(zhuǎn)型環(huán)境，并在資金分配上向提高歐盟企業(yè)戰(zhàn)略數(shù)字化能力方向加以傾斜，包括人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、通信、數(shù)字信息、云基礎(chǔ)、5G網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)塊鏈等。
