“這些悲劇常常被人們漠然對(duì)待，甚至完全被忽略”

　　7月4日，一艘商船“塔利亞號(hào)”在利比亞卸載貨物之后返回西班牙，途中搭救了困在距離意大利蘭佩杜薩島55公里海域的52名難民。該船先后向蘭佩杜薩島政府和馬耳他政府申請(qǐng)靠港，均遭拒絕。最后在歐盟協(xié)調(diào)下，馬耳他政府派出巡邏艇把難民接走。

　　6月25日至6月30日，歐洲一個(gè)海上人道主義救援機(jī)構(gòu)旗下的“海洋維京號(hào)”救援船，在利比亞海域搭救了180名難民和非法移民后，向意大利和馬耳他政府多次發(fā)出靠港請(qǐng)求，結(jié)果在海上漂泊了8天才被允許靠岸，后被集體轉(zhuǎn)移到意大利一艘郵輪上進(jìn)行隔離。

　　德國非政府救援組織“海洋觀察”日前表示，該組織一架無人機(jī)6月29日在地中海國際水域又拍到了一艘傾覆的橡皮艇及遇難者遺體的照片，并向利比亞、意大利和馬耳他政府發(fā)出求助信息。但到現(xiàn)在為止，沒有任何一個(gè)國家回復(fù)并采取救援行動(dòng)。

　　根據(jù)《國際海上搜救公約》，沿海國家在國際水域指定區(qū)域負(fù)有搜救責(zé)任，如果一國未能盡責(zé)，附近其他國家有義務(wù)介入，展開搜救。“海洋觀察”工作人員內(nèi)斯克·貝克曼說：“橡皮艇所在水域?qū)儆诶葋喫丫葏^(qū)域，在利比亞缺位時(shí)，意大利和馬耳他理應(yīng)出手搜救。”

　　“截止到7月20日，今年已有近400人在偷渡前往歐洲途中喪生。自2014年以來，在地中海喪生的非法移民和難民數(shù)量至少有2萬人。”國際移民組織駐利比亞代表團(tuán)團(tuán)長費(fèi)德里科·蘇達(dá)日前對(duì)媒體表示，“難民葬身地中海的悲劇幾乎每天都在上演，這些悲劇常常被人們漠然對(duì)待，甚至完全被忽略。我們需要記住，他們和我們一樣，也有父母和親人。”

　　“難民問題正演變成一場曠日持久的人道主義危機(jī)”

　　意大利內(nèi)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到7月13日，今年已有8988名難民抵達(dá)意大利，而去年同期的數(shù)字是3165人。在7月10日至12日短短3天時(shí)間里，就有超過1250名難民登陸意大利海島。意大利政府擔(dān)心，隨著夏季來臨，會(huì)有更多難民洶涌而至?；诤Ｉ蠚夂驐l件比較適宜航行，夏季是地中海偷渡旺季。

　　“最讓歐盟頭疼的是聚集在土耳其的敘利亞難民。”歐盟智庫歐洲政策中心移民問題專家奧利維亞·迪茲對(duì)本報(bào)記者表示，一旦歐盟與土耳其之間關(guān)系緊張，土耳其方面就很有可能“開閘”放行難民。根據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，土耳其目前收容了大約370萬敘利亞難民，還有100多萬難民聚集在敘利亞與土耳其邊境地區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)入土耳其。今年2月底，土耳其政府便一度決定，不再阻止敘利亞等國難民從土耳其經(jīng)陸路或海路前往歐洲，給歐盟邊境造成巨大壓力。

　　希臘移民和庇護(hù)部最近發(fā)表聲明稱，在希臘幾個(gè)靠近土耳其的海島上，現(xiàn)在滯留了超過3.2萬名難民庇護(hù)申請(qǐng)者，超出收容能力的5倍。當(dāng)?shù)孛癖娕c難民的關(guān)系非常緊張。聲明稱：“希臘正處在難民危機(jī)的中心，承擔(dān)了不成比例的負(fù)擔(dān)。”

　　“當(dāng)前，歐洲很多國家都收緊了難民收容政策，難民問題正演變成一場曠日持久的人道主義危機(jī)。”歐盟智庫“歐洲之友”歐洲與地緣政治研究部主任莎達(dá)·伊斯拉姆對(duì)本報(bào)記者表示，新冠肺炎疫情使難民的處境更加惡劣，很多國家的難民庇護(hù)申請(qǐng)工作因疫情而暫停，滯留在難民收容中心的難民被長期強(qiáng)行隔離。

　　“歐盟需要建立一種責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新機(jī)制”

　　面對(duì)巨大難民壓力，希臘、意大利等歐盟“前線國家”多次聲稱已不堪重負(fù)。此前，歐盟曾緊急出臺(tái)“難民配額”措施，根據(jù)歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模接收成比例的難民，但由于波蘭、匈牙利和捷克等國公開抵制而難以執(zhí)行。“歐洲之友”載文稱，“現(xiàn)行庇護(hù)政策急需全面改革，歐盟需要建立一種責(zé)任共擔(dān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新機(jī)制”。

　　德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾日前表示，在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，德國希望能打破成員國在處理難民問題上的僵局，爭取在年內(nèi)達(dá)成一個(gè)政治協(xié)議，以全面改革歐盟的難民庇護(hù)制度。“難民問題需要所有成員國共同面對(duì)，不能將包袱甩給意大利、西班牙、馬耳他和希臘。這是不公平的。”

　　日前，德國、法國、意大利、馬耳他、西班牙5國與阿爾及利亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、突尼斯5國的內(nèi)政部長舉行視頻會(huì)議，商討如何進(jìn)一步打擊非法移民以及妥善遣返非法越境移民。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)的委員約翰遜表示：“歐盟委員會(huì)正在準(zhǔn)備推出一項(xiàng)新的移民與難民庇護(hù)公約，這次會(huì)議是相關(guān)準(zhǔn)備工作的組成部分。”歐盟主流媒體《歐盟動(dòng)態(tài)》網(wǎng)站報(bào)道稱，該公約有望取代《都柏林公約》，解決長期以來歐盟各國在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪膯栴}。

　　國際移民政策發(fā)展中心總干事施平德勒格最近在接受《歐盟觀察家》采訪時(shí)透露，擬議中的歐盟難民新庇護(hù)制度已經(jīng)討論了一年多，由于成員國之間意見不統(tǒng)一，至今尚未形成最后方案。

　　迪茲認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在管控非法移民和難民的主要思路是“堵”，即通過和地中海沿岸非歐盟國家合作把大批難民堵在邊境以外，這只是治標(biāo)之策，在一定程度上可以緩解歐洲國家的壓力，但難民的處境并沒有改善，可能還會(huì)因此面臨更嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。“歐洲需要認(rèn)真反思，難民是如何產(chǎn)生的，從消除難民輸出國的戰(zhàn)亂和貧窮入手，這才是治本之道。”