菲律賓近日向美國發(fā)出書面通知，宣布終止與美國簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)議》。這將讓美國在菲律賓駐軍失去合法性與正當(dāng)性。按照雙方約定，如要終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，任何一方應(yīng)以書面形式通過外交渠道通知另一方，自通知之日起180天之后，該條約自動終止。分析認(rèn)為，終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》勢必對菲美關(guān)系產(chǎn)生重大影響，目前菲律賓已完成廢約的第一步，今后180天內(nèi)美國如何應(yīng)對值得關(guān)注。
菲律賓——
終止協(xié)議“方向正確且早該如此”
菲律賓外長洛欽日前表示，按照菲總統(tǒng)杜特爾特的指示，菲方?jīng)Q定終止菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》。美國駐菲使館相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)收到了菲律賓方面關(guān)于決定終止該協(xié)議的外交照會。
菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛引用杜特爾特的話說，菲律賓需要加強(qiáng)獨(dú)立自主的防衛(wèi)力量，而不是在國家安全方面依賴于其他國家。帕內(nèi)洛表示，終止協(xié)議經(jīng)過了慎重考慮，“方向正確且早該如此”，符合現(xiàn)政府一貫奉行的獨(dú)立自主外交政策。同時，杜特爾特總統(tǒng)不會對美國挽救該協(xié)議的提議感興趣，也不會接受任何訪美邀請。
今年1月，美國政府以“侵犯人權(quán)”為由吊銷了菲律賓參議員、菲律賓前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。對此，杜特爾特警告稱，如果美國不改變其干涉政策，菲方將終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》。
《訪問部隊(duì)協(xié)議》可謂菲美同盟的晴雨表，而菲美關(guān)系在美國的亞太戰(zhàn)略中占有重要地位。菲國內(nèi)一直有強(qiáng)烈呼聲，要求廢除這一駐菲美軍的“保護(hù)傘”。杜特爾特也多次抱怨，該協(xié)議是“不平等條約”，對菲“毫無益處”，而且美國利用該協(xié)議從事間諜活動和核武器儲存等秘密行動，危害菲國家安全。
“《訪問部隊(duì)協(xié)議》讓美軍不受當(dāng)?shù)胤傻募s束。”菲律賓《亞洲商業(yè)周刊》總編輯安東尼·洛佩斯對本報(bào)記者表示，美軍的離開將讓菲律賓擺脫數(shù)百年來外國駐軍的歷史，“菲律賓將贏得世界的尊重和欽佩”。這一決定展示了菲律賓維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)定意志，同時也將深刻影響美國在亞太地區(qū)的活動。
菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納本月13日發(fā)表聲明稱，雖然今年預(yù)定的菲美軍演將照常舉行，但《訪問部隊(duì)協(xié)議》正式失效后，菲律賓將停止與美國的軍演。
美國——
菲方?jīng)Q定是“不幸的”且“方向錯誤”
菲律賓與美國在安全領(lǐng)域有三項(xiàng)重要協(xié)議：《訪問部隊(duì)協(xié)議》《共同防御條約》《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》?！对L問部隊(duì)協(xié)議》于1998年簽署，規(guī)定了美軍和軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、范圍以及聯(lián)合軍演等內(nèi)容。分析認(rèn)為，終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，將讓另外兩個協(xié)議難以執(zhí)行，勢必令菲美同盟基礎(chǔ)產(chǎn)生動搖。
針對菲方?jīng)Q定終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，美國總統(tǒng)特朗普表示，他對菲律賓這一決定“并不是很介意”，稱這還能節(jié)約美方經(jīng)費(fèi)。但美國輿論認(rèn)為，美方官員實(shí)際上認(rèn)為此事非同小可，會對美菲同盟產(chǎn)生巨大的消極影響。
美國駐菲律賓大使館第一時間表示，這將“對美菲同盟關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響”，美國將謹(jǐn)慎考慮如何以最好方式推進(jìn)雙方共同利益。美國國防部長埃斯珀說，菲方?jīng)Q定是“不幸的”且“方向錯誤”，美方將對此進(jìn)行仔細(xì)研判，并在未來180天內(nèi)想辦法解決。
美國助理國務(wù)卿庫珀認(rèn)為，一旦該協(xié)議終止，超過300項(xiàng)美菲軍事合作項(xiàng)目將受影響。美軍在菲律賓的港口、陸地或空中進(jìn)行交流、演習(xí)、聯(lián)合訓(xùn)練，均需要這一機(jī)制。
美國印度太平洋司令部司令菲利普·戴維森近日表示，亞太地區(qū)僅有少數(shù)國家與美國有此類協(xié)議。他希望菲律賓撤銷這一決定，并要求美國國務(wù)院能與菲律賓進(jìn)行談判，“找到解決辦法，讓這一協(xié)議繼續(xù)生效”。
美國陸軍部長瑞安·麥卡錫承認(rèn)，如果協(xié)議終止，美軍可能需要在西太平洋重新部署，因此應(yīng)在協(xié)議終止前通過外交途徑找出解決辦法。
輿論——
菲美同盟將不可避免地受到?jīng)_擊
輿論認(rèn)為，這一事件僅是菲美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)的一個縮影。自2016年就任總統(tǒng)以來，杜特爾特一改前任“高調(diào)親美”政策，奉行獨(dú)立自主的外交政策，將注意力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)治理和建設(shè)上，在許多場合批評美國霸權(quán)行徑。而美國則不斷指責(zé)菲律賓掃毒戰(zhàn)“踐踏法律”“侵犯人權(quán)”。杜特爾特多次譴責(zé)美國粗暴干預(yù)菲內(nèi)政，尤其是對菲禁毒事業(yè)指手畫腳。菲美關(guān)系持續(xù)陷入低谷。
美國天主教大學(xué)亞洲研究中心主任安德魯·楊對本報(bào)記者表示，美菲同盟關(guān)系的裂痕由來已久。此次菲方的決定“將動搖美菲同盟關(guān)系的基礎(chǔ)”。
美國媒體認(rèn)為，終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，將讓美軍在菲律賓的行動沒有任何法律依據(jù)，另外兩份美菲安全合作協(xié)議也失去了支撐。《華爾街日報(bào)》報(bào)道說，雖然這并不意味著美菲同盟的結(jié)束，但將讓美菲聯(lián)合軍演、情報(bào)共享變得更加困難。
菲律賓學(xué)者理查德·海達(dá)里安認(rèn)為，這是對菲美關(guān)系的重大打擊，“可能會結(jié)束菲美同盟關(guān)系”。新加坡國際事務(wù)研究所高級研究學(xué)者胡逸山表示，這折射出雙方日益加深的信任裂痕，菲美同盟將不可避免地受到?jīng)_擊，也將使得兩國關(guān)系在未來更加復(fù)雜化。
美國《外交官》雜志認(rèn)為，美菲同盟面臨“實(shí)際威脅”。這將是冷戰(zhàn)后美國在亞洲受到的“最大打擊”，會進(jìn)一步加劇人們對美國“印太戰(zhàn)略”、美國與亞洲盟友關(guān)系的懷疑。美國《國家利益》雜志報(bào)道說，鑒于菲律賓的戰(zhàn)略位置十分重要，這可能會波及整個東南亞。
泰國正大管理學(xué)院校長助理洪風(fēng)認(rèn)為，美國經(jīng)常以“人權(quán)”為由粗暴干涉菲內(nèi)政，菲律賓一直希望擺脫美國的操控，菲美關(guān)系將不可避免地走向冷淡。同樣的問題也存在于東盟其他國家，“這件事情不是結(jié)束”。
