第三十三屆非洲聯(lián)盟（非盟）峰會會期自1月21日持續(xù)至2月10日，主題為“消除槍支，為非洲發(fā)展創(chuàng)造有利條件”。本屆峰會“重頭戲”非盟首腦會議9日至10日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，和平與發(fā)展問題廣受關注。與會代表認為，非洲需要通過擴大合作、發(fā)展經(jīng)濟民生來應對恐怖主義威脅。
用非洲方式解決非洲問題
非盟委員會主席法基在會上多次強調(diào)“團結”。他表示，缺乏團結是非洲大陸抵御各種風險能力的一大“軟肋”，也是阻礙非洲大陸復興的重要因素。他希望利比亞沖突各方立即停火，啟動具有包容性的政治進程，拒絕外部干涉，用非洲方式解決非洲問題，在非盟框架下解決沖突。“只有非洲大陸團結起來，并用一種聲音說話時，這種方式才能成功。”
聯(lián)合國秘書長古特雷斯應邀出席峰會。他表示，非洲國家面臨復雜而嚴峻的挑戰(zhàn)，國際社會應采取全面和協(xié)調(diào)一致的政策，支持非洲大陸的發(fā)展。聯(lián)合國將與非盟繼續(xù)加強合作，共同應對挑戰(zhàn)。
非盟委員會主席特使拉姆塔內(nèi)說，在非盟和平與安全理事會的努力下，非洲大陸更趨穩(wěn)定，但暴力沖突和恐怖主義威脅依然存在。引發(fā)沖突的因素包括種族矛盾、政治分歧、利益爭奪等。他建議，非洲國家應建立一套沖突管理機制，在尊重多樣性的前提下維護國家統(tǒng)一和民族團結。
在非洲很多地區(qū)，恐怖主義和暴力沖突仍然存在，沖突造成的傷亡人數(shù)也在增加，安全形勢愈加嚴峻。尼日利亞智庫“團結非洲”負責人埃得溫·伊庫奧利亞對本報記者表示，聯(lián)合國執(zhí)行的13項維和行動中，有7項位于非洲大陸。近年來，非洲在減少國家間爭端方面取得一些進展，但滋生恐怖主義的溫床繼續(xù)存在。當前，非盟的努力側重于防止小型武器非法流入和流通、裁軍、落實和平倡議、調(diào)解和軍事干預等。如果要徹底消滅非洲大陸的沖突，應該從發(fā)展經(jīng)濟、解決青年人失業(yè)問題著手。
此外，因自然災害等引發(fā)的糧食危機也是峰會關注的重點。聯(lián)合國糧農(nóng)組織副總干事瑪麗亞·海倫娜·塞梅多表示，在撒哈拉以南非洲有2.39億人正遭受饑荒和營養(yǎng)不良。為解決這些問題，非洲需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)村貧困人口收入。
繼續(xù)推進落實《2063年議程》
《2063年議程》是非盟2015年通過的一份有關非洲未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，其目標是在非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）成立100周年之際，建成地區(qū)一體化與和平繁榮的新非洲。在此次峰會上，聯(lián)合國、非盟和非洲開發(fā)銀行發(fā)布了第一份非洲落實《2063年議程》進度報告。
報告認為，目前落實《2063年議程》已經(jīng)取得重大進展，但離目標完成仍有差距。報告稱，非洲大陸整體議程的完成度為32%。七大愿景中，政治一體化與和平安全完成度相對較高，分別為44%和48%。二十大目標中，建設非洲大陸的金融和貨幣機構目標完成較好，達到93%；生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標僅實現(xiàn)2%。報告同時敦促非洲國家進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。
非盟委員會前主席、南非合作治理和傳統(tǒng)事務部長恩科薩扎納·德拉米尼—祖馬對本報記者表示，各成員國對非洲一體化的憧憬需要按照《2063年議程》進行精心規(guī)劃。這份報告的意義在于，通過在教育、醫(yī)療、就業(yè)、基礎設施等方面的發(fā)展指標，讓每個非盟成員國知道自己在發(fā)展過程中所處的位置。報告顯示，各國開始逐步落實這一議程并取得一定成績，但也有一些國家做得不夠好，需要加倍努力。
“報告的一大亮點是非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定取得積極進展。”非洲可持續(xù)發(fā)展研究所研究員雷蒙德·姆吉沙表示，現(xiàn)在已經(jīng)有54個非洲國家簽署協(xié)定，29個國家批準協(xié)定。2019年7月的非盟特別峰會，批準在加納阿克拉建立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處。建立非洲投資銀行和非洲貨幣基金組織的進程也正在加速。根據(jù)報告，非洲整體在執(zhí)行非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)倡議方面的表現(xiàn)為92%。
值得注意的是，非洲大陸在2019年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率目標上的完成度僅為2%，增強非洲內(nèi)部互聯(lián)互通和基礎設施連接的完成度也不高。姆吉沙認為這是一個危險信號，因為非洲大陸的人口正在快速增長，而完善基礎設施建設是非洲發(fā)展繁榮的必要條件。
不斷提升地區(qū)互聯(lián)互通水平
在此次峰會上，南非總統(tǒng)拉馬福薩接替埃及總統(tǒng)塞西擔任新一屆非盟輪值主席。拉馬福薩說，他將致力于進一步推動非洲的發(fā)展與繁榮，并將重點放在深化成員國合作。拉馬福薩強調(diào)，建設非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)也是推進《2063年議程》的一部分，這將加速非洲的工業(yè)化進程，“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定的成功與否取決于基礎設施的發(fā)展水平”。
南非總統(tǒng)府部長杰克遜·姆坦布對本報記者說，加快非洲基礎設施建設是南非擔任輪值主席國的重點。完善基礎設施建設將極大促進非洲一體化進程。
尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱表示，由于基礎設施匱乏和發(fā)展不平衡等問題，非洲統(tǒng)一市場對區(qū)域經(jīng)濟的促進效應顯現(xiàn)尚需時日。非洲一體化建設需要中國等合作伙伴的大力支持。中國近年來推動中非產(chǎn)能合作和共建“一帶一路”，完全契合非洲發(fā)展愿景，非洲期待中國繼續(xù)加大在基建領域的投資，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。
今年是中非合作論壇成立20周年，也是落實2018年中非合作論壇北京峰會成果的重要一年。中國和非洲都致力于推動落實中非領導人達成的重要共識和中非合作論壇北京峰會成果，推進中非共建“一帶一路”，實現(xiàn)中非關系新的發(fā)展。
尼日爾計劃部長艾莎圖表示，中非合作“八大行動”體現(xiàn)了中國與非洲共同發(fā)展的承諾，與非盟《2063年議程》相契合，促進了非洲基礎設施建設、工業(yè)化等各方面發(fā)展，造福非洲人民。姆吉沙也強調(diào)，非洲加強與中國合作，加快落實“八大行動”，推進基礎設施建設，這將給非中人民帶來實實在在的利益。
