美國2020財年國防授權法案近日簽署生效，該法案要求對參與俄羅斯與德國之間的“北溪—2”天然氣管道項目的企業(yè)實施制裁，措施包括禁止相關企業(yè)人員去美國旅行，以及凍結他們在美國的財產(chǎn)等。此舉遭到德國等美國盟友在內(nèi)許多國家的反對。
輿論分析指出，“北溪—2”項目遇到的爭議，既有經(jīng)濟利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。這一制裁將給已經(jīng)磕磕絆絆的美歐關系添上新裂痕。
美國官員——
“不希望看到一個國家有能力獲得對歐洲的不當影響力”
“北溪—2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項目總投資約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由德國、荷蘭、法國和奧地利等國油氣企業(yè)投資。該項目目前已經(jīng)完成90%。
“北溪—2”項目對俄能源出口和歐洲能源安全意義重大。項目完成后，俄歐可以減少天然氣管道過境烏克蘭等地時的潛在風險，提升能源供應的穩(wěn)定性和安全性。據(jù)估計，“北溪—2”項目每年可直接向德國運送550億立方米的俄羅斯天然氣。
美國出于地緣戰(zhàn)略考量和商業(yè)利益，視“北溪—2”項目為“眼中釘”。美國方面聲稱，“北溪—2”項目將會加大德國和歐洲對俄羅斯天然氣的依賴，讓歐洲成為“俄羅斯的俘虜”。
美國《外交》雜志分析稱，“北溪—2”項目將歐洲最大的天然氣供應方俄羅斯和最大的天然氣消費國德國，通過海上管道連接起來，俄對德輸送天然氣能力將增加一倍。該線路繞過了波蘭、烏克蘭等國。這些國家原先能獲取豐厚的天然氣過境費，今后可能大幅減少，同時烏克蘭等國的戰(zhàn)略地位也會被削弱。
美國駐德國大使理查德·格雷內(nèi)爾日前表示，“美國的政策立足于歐洲能源供應多元化，不希望看到一個國家有能力獲得對歐洲的不當影響力”。
美國參議院外交關系委員會主席吉姆·里施表示，美國的制裁是對俄羅斯“邪惡影響”進行回擊的重要武器。“希望相關方能夠意識到，停止這一項目符合我們盟友的最大利益。”
德國政府——
“制裁是對德國和歐洲內(nèi)部事務以及主權的嚴重干涉”
美國這一制裁舉措引發(fā)德國等許多歐洲國家的強烈不滿。歐盟發(fā)言人日前表示，反對美國對參與該項目的歐洲公司進行制裁，歐盟正在對制裁可能造成的后果進行評估。
連日來，德國多名官員接連發(fā)聲，譴責美國的域外管轄，批評美國此舉是在干涉德國內(nèi)政。德國總理默克爾表示，德國反對美國的域外管轄。德國的立場不會改變，但會與美國協(xié)商，澄清立場。
德國副總理兼財政部長奧拉夫·朔爾茨說，“制裁是對德國和歐洲內(nèi)部事務以及主權的嚴重干涉”，美國的制裁令人費解，不像是一個北約盟友能做出來的決定。
“德國之聲”評論員羅曼·貢恰連科表示，“北溪—2”項目對德國經(jīng)濟有利，德國有望因此成為俄羅斯天然氣在歐洲的中轉中心。德國越來越重視應對氣候變化，不斷推進能源結構調(diào)整，包括關閉核電廠，減少化石燃料使用等。未來幾年，德國對天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴大，因此不會輕易放棄這個項目，也沒有任何形式的制裁能夠阻止它。
據(jù)報道，德國將在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，未來可能會出臺新的措施，從而讓相關企業(yè)規(guī)避制裁。
業(yè)內(nèi)人士——
“美國制裁措施會推遲進程，但無法阻止項目完工”
俄羅斯總理梅德韋杰夫日前表示，美方對“北溪—2”項目的制裁不會產(chǎn)生任何效果，不會影響“北溪—2”輸氣管道項目完成。梅德韋杰夫說，美方此舉是一種不正當競爭，違反國際協(xié)議和國際貿(mào)易規(guī)則，損害了許多歐洲國家的利益。
“北溪—2”項目的一名發(fā)言人對媒體表示，“即便制裁生效，項目仍將穩(wěn)步推進并盡快完工”。有能源行業(yè)人士指出，“美國制裁措施會推遲進程，但無法阻止項目完工”。
美國媒體評論稱，美國的制裁將在美德之間造成很大的政治問題，同時將打擊參與該項目的德國、荷蘭、法國公司。這些懲罰性措施可能會進一步惡化美德、美歐關系。
德國聯(lián)邦議會外事委員會主席羅特根認為，“當前歐美之間的嫌隙比以前任何時候都大”，美方這一制裁將為雙邊關系再添新傷。
美國《國會山報》報道說，美國反對“北溪—2”項目也有著現(xiàn)實的經(jīng)濟利益考量。美國需要為頁巖氣尋找市場，希望向歐洲出售更多液化天然氣，以此來抗衡莫斯科在歐洲的能源影響力，但價格是俄羅斯產(chǎn)天然氣的3倍。
專家認為，美國阻撓“北溪—2”項目建設折射出美歐在對俄政策上的利益分歧。未來，隨著俄羅斯通過能源供給加強在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競爭將進一步加劇。
