美國芬太尼問題的真相

　　美國是全球最大的毒品消費市場，也是全球毒品危害最為嚴重的國家。近年來，隨著芬太尼類物質濫用快速蔓延，造成大量美國人因濫用芬太尼類物質致死。如，2017年，美國因吸毒和藥物濫用致死7.2萬人，其中，因濫用芬太尼類物質死亡2.9萬人，同比增長45%。為此，2017年10月，美國政府宣布，全美進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。美國之所以發(fā)生芬太尼泛濫危機，完全是美方自身造成的，主要在于其國內普遍存在濫用處方止痛藥的傳統，占世界人口總數5%的美國人消費了全球80%的阿片類藥物，特別是藥企大力兜售、醫(yī)師濫開處方、政府打擊和減需工作不力、大麻合法化負面導向等多種因素，造成毒品消費市場持續(xù)擴大，最終引發(fā)濫用危機。

　　美方指責中國為其國內芬太尼類物質的主要來源，這是缺乏證據、罔顧事實、肆意抹黑，完全與事實不符。中國對芬太尼類藥品的管控非常嚴格，合法廠家生產的芬太尼類藥品從未發(fā)現流入美國。中國執(zhí)法部門曾經偵破過非法加工和向美國販賣芬太尼類物質案件，都是境內外不法分子相勾聯，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數量極為有限，不可能是美國的主要來源。

　　解決美國芬太尼類物質問題，關鍵是要做好美國國內禁毒工作，而不是肆意歪曲事實真相，轉嫁矛盾，推卸責任，一味指責他國。

　　中國政府對芬太尼問題旗幟鮮明

　　中國政府對包括芬太尼類物質管控極為嚴格，先后列管了25種芬太尼類物質及其2種前體，超過聯合國管制品種。隨著全球芬太尼類物質濫用迅猛發(fā)展，美國政府、議會和司法部門多次對我提出整類列管請求，中國政府積極回應美方關切，及時將整類列管擺上議事日程。眾所周知，2018年12月1日，習近平主席在出席二十國集團領導人第十三次峰會與特朗普總統會晤時，宣布中方決定對芬太尼類物質進行整類列管。國家禁毒委員會迅速行動，深入開展調研論證，認真落實兩國元首會晤成果，短短4個月時間就完成法律管制程序，堅決兌現對美承諾。今年4月1日，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會和國家藥品監(jiān)督管理局聯合在國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關于將芬太尼類物質列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉的公告》，并于5月1日正式生效，這意味著所有芬太尼類物質在我國均被視為毒品，受到嚴格管制。這是我國首次對某類物質實行“整類列管”，為打擊和懲治涉芬太尼犯罪提供了有力的法律依據。事實上，與美方對芬太尼類物質的管制措施相比，我國采取的以上管制措施更為嚴格。首先，我國的列管公告嚴謹、科學地明確了“芬太尼類物質”的法律定義，相比美國聯邦法規(guī)管制物質目錄中對芬太尼類似物的定義涵蓋物質更多，更有效地堵塞了通過簡單化學結構變更研制新品種而逃避法律制裁的漏洞。其次，美國對芬太尼類物質采取的是為期兩年的臨時列管措施，管制有效期限僅到2020年2月6日，而我國是將芬太尼類物質列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》長期管制，有效避免管制到期后相關非法制販走私活動的反彈。中方對芬太尼類物質的整類列管措施得到了包括美國緝毒署在內的國際社會的高度肯定。中國完善法律規(guī)定，創(chuàng)新管制辦法，這怎么能說什么都未發(fā)生呢？這顯然是罔顧事實、顛倒黑白。

　　中國治理芬太尼問題力度空前

　　今年5月1日芬太尼類物質整類列管正式實施后，國家禁毒委員會協調相關部門建立聯絡會商機制，以空前的工作力度，以超常的工作措施，突破傳統管制辦法，全力推進芬太尼類物質整類列管工作進度，確保各項措施落地生效。一是制定法律文件。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在深入調研的基礎上，分別研究制定辦理芬太尼類物質犯罪案件適用法律若干問題的意見、芬太尼類物質依賴性折算表、芬太尼類物質犯罪案件立案追訴標準的規(guī)定等規(guī)范性文件，為打擊芬太尼類物質違法犯罪提供了法律支撐。二是全面排查整治。國家禁毒委員會部署在全國范圍開展芬太尼類物質集中摸排專項工作，深入摸排生物醫(yī)藥基地和化工園區(qū)，清除非法制造芬太尼類物質的風險點。國家藥監(jiān)局部署開展芬太尼類藥品生產經營專項檢查。三是強化偵查打擊。公安部組織13個省區(qū)市開展打擊網絡販賣芬太尼類物質等新型毒品違法犯罪集群戰(zhàn)役，清理整治互聯網涉毒信息，切斷不法分子網上聯絡交易渠道。國家郵政局督促物流寄遞公司落實實名寄遞、開箱驗視、過機安檢“三項制度”，海關總署部署重點關區(qū)加大對高風險國際郵包的查緝力度，提高查驗比例和頻次，有效攔截芬太尼類物質走私出境。四是加強技術支撐。公安部統籌協調北京、浙江、廣東、四川、陜西等5省市加快毒品實驗室建設，完善覆蓋全國的芬太尼類物質管控技術支撐體系，確保芬太尼類物質檢驗、管控、打擊到位。五是加強宣傳培訓。國家禁毒辦發(fā)布《關于防范非藥用類麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》，海關、郵政等部門對基層執(zhí)法人員開展芬太尼類物質查緝識別和檢驗鑒定等領域的專業(yè)培訓。

　　目前，通過實施整類列管，我國芬太尼類物質管制工作已經初顯成效。據美國緝毒署提供的數據顯示，今年中方宣布整類列管措施后的第二季度中，美國海關和邊境保護局僅查獲4起來自中國的芬太尼類物質走私案件，充分證明從中國流入美國的芬太尼類物質在原本不多的情況下又大幅減少，表明中方采取的舉措是確實有效的。即使這樣，美國的芬太尼濫用致死人數仍居高不下，這也證實美國指責中國是其芬太尼類物質主要來源是站不住腳的。

　　中國將一如既往履行禁毒責任

　　面對毒品問題全球化的大勢，中國政府堅持人類命運共同體的理念，以負責任大國的態(tài)度，認真履行國際禁毒公約義務，積極參與全球毒品問題治理，完善情報交流和執(zhí)法協作機制，聯合開展國際禁毒執(zhí)法行動，推動國際禁毒合作取得務實成果。特別是針對芬太尼類物質等新型毒品來勢兇猛、對國際社會危害日趨嚴重的形勢，在中國國內尚未出現規(guī)模濫用、現實危害并不突出的情況下，中國政府站在維護全人類健康、安全和福祉的高度，積極回應美國人民關切，及時宣布對芬太尼類物質實行整類列管，采取了一系列行之有效的打擊整治措施，表明了中國政府堅持以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的堅定決心，體現了中國政府厲行禁毒的堅定立場和主張，彰顯了中國政府推進毒品問題全球共治的責任擔當。

　　合作形成合力，共治才能共贏。中國政府愿與包括美國在內的世界各國深化合作，推動建立平等互信、合作共贏的合作關系，務實開展情報交流、線索分享和聯合偵查，著力推進芬太尼類物質國際共治，共同分享毒品治理經驗，攜手解決毒品難題，為促進全球毒品治理、消除毒品危害、造福各國人民貢獻中國智慧和中國力量。