經(jīng)過連續(xù)三天的激烈博弈，歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人7月2日晚終于就數(shù)個(gè)歐盟下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選達(dá)成一致。分析人士指出，新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單看似平衡，但歐盟內(nèi)部反對(duì)聲不絕于耳，名單能否最終過歐洲議會(huì)這一關(guān)仍有待觀察。即便最終過關(guān)，面對(duì)叢生的矛盾和分歧，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)也任重道遠(yuǎn)。

　　名單出爐

　　今年是歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的“換屆年”。自5月26日歐洲議會(huì)選舉落下帷幕后，歐盟內(nèi)部已就下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選多次協(xié)商，但各方分歧不小，始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)。本次特別峰會(huì)進(jìn)行得依然十分艱難，甚至刷新了歐盟峰會(huì)的會(huì)期紀(jì)錄。會(huì)議先是從6月30日晚一直持續(xù)至7月1日中午，2日中午復(fù)會(huì)后，直到當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午7時(shí)，歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才最終就人選名單達(dá)成共識(shí)。

　　歐洲理事會(huì)決定提名德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）主席，此外還選舉比利時(shí)首相米歇爾擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席，提名國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德?lián)螝W洲中央銀行行長(zhǎng)，提名西班牙外交大臣博雷利擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。

　　四人之中，馮德萊恩和拉加德是女性。馮德萊恩來自歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)，是德國(guó)總理默克爾的盟友，屬于歐盟機(jī)構(gòu)中的新面孔；拉加德是法國(guó)人，擁有豐富的財(cái)經(jīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，得到法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的大力支持。另外兩人中，米歇爾來自歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)歐洲自由民主聯(lián)盟，得到馬克龍支持；博雷利是西班牙工人社會(huì)黨成員，得到西班牙政府力挺。

　　艱難平衡

　　歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單之所以久拖不決，皆因歐盟內(nèi)部利益訴求太過繁雜：不僅要平衡歐洲議會(huì)各黨團(tuán)間的利益，還要顧及性別平衡（至少要有一名女性）；既要平衡成員國(guó)政黨與歐洲議會(huì)黨團(tuán)的利益差異，又要平衡新老歐洲、南北歐洲的矛盾，同時(shí)還要兼顧大國(guó)與小國(guó)以及大國(guó)之間的不同利益訴求。

　　德、法、西、荷四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)期間曾拿出一份“大阪協(xié)定”。媒體披露的內(nèi)容顯示，該方案提名歐洲議會(huì)第二大黨團(tuán)社會(huì)黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”、現(xiàn)任歐委會(huì)第一副主席的荷蘭人蒂默曼斯出任歐委會(huì)主席，而此前被外界看好的歐洲人民黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”、德國(guó)人韋伯則被提名出任接下來的兩屆歐洲議會(huì)議長(zhǎng)。方案同時(shí)提名一名來自中東歐國(guó)家的女性政治家擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席，并將歐盟外交和安全政策高級(jí)代表“劃歸”歐洲人民黨黨團(tuán)。

　　這一方案一經(jīng)公布便遭各方反對(duì)。歐洲人民黨黨團(tuán)不愿將歐委會(huì)主席一職拱手相讓，認(rèn)為默克爾放棄支持韋伯轉(zhuǎn)而支持蒂默曼斯是為了拉攏其所屬政黨基督教民主聯(lián)盟在國(guó)內(nèi)的執(zhí)政伙伴德國(guó)社民黨，是將德國(guó)利益置于黨團(tuán)利益之上。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)蒂默曼斯出任歐委會(huì)主席，認(rèn)為他對(duì)新歐洲地區(qū)“抱有偏見”，南歐國(guó)家意大利對(duì)此也表示不滿。

　　由于各方爭(zhēng)執(zhí)不下，法德等國(guó)又推出第二套方案。新方案經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)后終于在此次歐盟特別峰會(huì)上獲得通過。分析人士認(rèn)為，提名馮德萊恩既照顧到了歐洲人民黨黨團(tuán)的“面子”，又照顧到了默克爾的“里子”，同時(shí)馮德萊恩作為歐盟機(jī)構(gòu)“素人”也打消了中東歐國(guó)家的疑慮，還兼顧了性別平衡；而馬克龍主推的米歇爾和拉加德得以順利通過，既在德法之間取得了平衡，又照顧了歐洲自由民主聯(lián)盟的訴求；提名博雷利則照顧到了南北歐方向上的平衡，同時(shí)反映了英國(guó)“脫歐”程序啟動(dòng)后西班牙在歐盟內(nèi)部地位的提升。

　　歐洲議長(zhǎng)提名人選未在此次方案中公布，但有傳言稱，在此前方案中成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的韋伯和蒂默曼斯被提名在接下來的兩屆歐洲議會(huì)中各出任一屆議長(zhǎng)。

　　變數(shù)猶存

　　根據(jù)歐盟規(guī)則，被提名的四人中僅有米歇爾可直接就職，其他三人還需經(jīng)過一定程序，其中最重要的歐委會(huì)主席一職需要?dú)W洲議會(huì)投票表決通過。從名單公布后歐洲議會(huì)各黨團(tuán)的反應(yīng)看，馮德萊恩能否最終成為下一屆歐委會(huì)主席似乎還存在些許變數(shù)，如果她不能通過表決，可能使整個(gè)歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選方案作廢。

　　歐洲人民黨黨團(tuán)已宣布支持上述人選方案。但這一方案的“最大輸家”社會(huì)黨黨團(tuán)對(duì)非“領(lǐng)銜候選人”出任歐委會(huì)主席感到“非常失望”，表示將繼續(xù)維護(hù)“領(lǐng)銜候選人”制，反對(duì)少數(shù)成員國(guó)出于狹隘的國(guó)家利益訴求“封殺”蒂默曼斯。

　　此外，綠黨黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”之一巴斯·?？撕捞卦谏缃幻襟w上表達(dá)了對(duì)上述人選方案的不滿，認(rèn)為這是德、法、西等國(guó)私下妥協(xié)的結(jié)果，呼吁歐洲議會(huì)不要通過。

　　分析人士認(rèn)為，如何在歐洲議會(huì)投票表決前平息部分黨團(tuán)的不滿對(duì)人選方案最終通過至關(guān)重要。而即便最終獲得通過，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)也面臨著如何消減聯(lián)盟內(nèi)部各層面分歧的艱巨任務(wù)。