近日，由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織非洲區(qū)域辦事處與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會共同完成的《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報告在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴發(fā)布。該報告指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)的糧食安全形勢嚴峻，饑餓人口在經(jīng)歷多年下降后出現(xiàn)持續(xù)上升。與2015年相比，撒哈拉以南非洲2017年增加了3260萬食物不足人口，其中近一半人數(shù)增長來自西非，另外1/3來自東非。這威脅著整個非洲大陸為消除饑餓所作的努力。
撒哈拉以南非洲2.37億人處于慢性營養(yǎng)不良狀態(tài)
從聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的數(shù)據(jù)看，非洲地區(qū)持續(xù)處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量高于其他任何區(qū)域。撒哈拉以南非洲食物不足發(fā)生率2005年至2014年一直呈現(xiàn)下降趨勢，但2015年至2017年，從21.1%回升至23.2%。目前撒哈拉以南非洲有1/5人口營養(yǎng)不良，2.37億人處于慢性營養(yǎng)不良狀態(tài)，其中，西非的食物不足發(fā)生率最高，其次是中非。
去年年中，長期飽受貧困和武裝沖突威脅的西非和薩赫勒地區(qū)經(jīng)歷嚴重旱災，導致糧食危機不斷惡化，該地區(qū)營養(yǎng)不良問題達到自2012年以來的最嚴重程度，將近600萬民眾面臨饑荒，160萬兒童面臨嚴重營養(yǎng)不良的威脅。
根據(jù)《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報告，整個非洲大陸實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織全球營養(yǎng)目標的進展緩慢。非洲5歲以下兒童的發(fā)育遲緩率在下降，但是只有少數(shù)國家處于實現(xiàn)消除發(fā)育遲緩這一全球營養(yǎng)目標的正軌上。非洲在解決多種形式的營養(yǎng)不良問題方面進展有限。5歲以下超重兒童的數(shù)量持續(xù)上升，在北部和南部非洲尤其高。與此同時，全世界有5000多萬名5歲以下兒童遭受消瘦困擾，其中1/4生活在撒哈拉以南非洲，消瘦發(fā)生率超過15%。
“非洲糧食安全狀況惡化與世界經(jīng)濟發(fā)展放緩有關，許多國家還面臨持續(xù)不斷的武裝沖突以及極端天氣頻發(fā)的影響。”聯(lián)合國糧農組織副總干事瑪麗亞·海倫娜·塞梅強調，非洲的饑餓人口在多年下降之后出現(xiàn)持續(xù)上升，威脅非洲為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程而進行的消除饑餓的努力。
氣候變化等因素是糧食安全風險加劇的根源
《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報告密切關注氣候變化對糧食供應體系的沖擊。報告指出，氣候變化是近期非洲糧食安全風險加劇的主要驅動因素之一。氣候變暖已經(jīng)影響到主要糧食作物的產(chǎn)量，糧食安全較差的非洲國家下降程度更大，例如厄爾尼諾現(xiàn)象造成的氣溫升高、降雨量減少等不利的氣候條件導致農業(yè)生產(chǎn)下降。報告預計到2050年，氣候變化將使全球受到糧食安全威脅的人口增加7100萬，其中一半以上來自撒哈拉以南非洲。
分析稱，非洲之所以易受氣候變化影響，主要是因為70%—80%的非洲農村人口的生計主要依靠旱地種植和畜牧業(yè)。高度依賴旱作農業(yè)導致非洲的農村人口更易受到氣候變化的影響，而人為破壞活動加劇了非洲的荒漠化和干旱狀況。報告預測，到2020年，將有7500萬至2.5億人面臨更大的水資源壓力，到2050年將增至3.5億至6億人，到2080年非洲干旱土地面積可能增加5%—8%。
南非《農民周刊》近日撰文指出，氣候變暖尤其是極端天氣頻發(fā)對糧食供應體系產(chǎn)生沖擊，非洲的糧食供應體系將變得更脆弱和低效。另外，非洲人口的不斷增加也在加劇該地區(qū)糧食安全風險，目前撒哈拉以南非洲的人口生育率遠高于世界平均水平，由此產(chǎn)生的糧食需求也在不斷增加。
中國經(jīng)驗助力非洲提高糧食自主生產(chǎn)能力
非洲人口的快速增長一方面不斷增加糧食需求，另一方面，人口紅利因素也在助推該地區(qū)農業(yè)發(fā)展。目前，非洲多國正努力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)致力于解決饑餓問題。聯(lián)合國糧農組織的相關報告顯示，非洲農業(yè)和農村經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)機會方面發(fā)揮關鍵作用，每年會吸收1000萬至1200萬青年加入勞動力市場。
《非洲糧食安全和營養(yǎng)區(qū)域概況》報告指出，為保障糧食安全，提高非洲國家的氣候適應力是關鍵。非洲國家需要采取更多行動，圍繞氣候風險評估、加強風險監(jiān)測和預警能力等展開跨國、跨部門的協(xié)同合作。
針對應對氣候變化和減少災害風險，瑪麗亞·海倫娜·塞梅指出，在制定和實施氣候適應戰(zhàn)略方面，非洲國家需要在數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測和實施氣候智能型農業(yè)實踐方面作出更大努力。她同時指出，非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)定的簽署將有助于擴大該地區(qū)農產(chǎn)品的貿易流通，促進非洲農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
為保障糧食安全，非洲國家與國際組織一直在努力尋找對策。在津巴布韋，聯(lián)合國糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織與當?shù)剞r業(yè)部農業(yè)技術推廣中心實地測試了姆韋內濟地區(qū)五個行政區(qū)的食品安全早期行動模式，通過推廣耐旱小粒谷物的種植，提高受影響小型農戶家庭的抵御能力；聯(lián)合國糧食計劃署和國際非政府組織樂施會共同開展的“農村復原計劃”，為埃塞俄比亞、馬拉維、塞內加爾和贊比亞的約3.7萬名農民提供了應對極端氣候事件的指數(shù)保險；埃塞俄比亞已經(jīng)實施了12年的“生產(chǎn)安全網(wǎng)計劃”覆蓋了約800萬人口，這一包容性的農業(yè)增長方案刺激了農業(yè)生產(chǎn)和投資，降低了貧困率；塞內加爾正在開展國家水稻發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了國家農業(yè)投資計劃，使得該國人均糧食產(chǎn)量大增，貧困率及食物不足發(fā)生率顯著下降。
在中非合作的框架下，中國的發(fā)展經(jīng)驗也在幫助非洲提高糧食自主生產(chǎn)能力和農業(yè)技術水平。據(jù)統(tǒng)計，中國已與16個非洲國家簽署農業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，在19個非洲國家援建20個農業(yè)技術示范中心，向37個非洲國家派遣71個援外專家組，累計在非洲各國試種作物品種300多個，傳授實用技術500多項，約100萬農民從中獲益。
2018年中非合作論壇北京峰會宣布，支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全，將同非洲一道制定并實施中非農業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃。為此，中方將實施50個農業(yè)援助項目，向非洲受災國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助。聯(lián)合國糧農組織駐肯尼亞代表加布里埃爾·如加勒馬高度贊賞中國幫助非洲實現(xiàn)糧食安全的重要作用，稱這些舉措不僅將增強非洲地區(qū)的糧食自給能力，還將幫助當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，進而提高非洲人民的生活水平。
