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歐盟峰會(huì)10月17日和18日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)，會(huì)議未就“脫歐”協(xié)議取得突破，目前主要障礙是愛(ài)爾蘭共和國(guó)和英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)的邊界問(wèn)題。輿論分析指出，隨著預(yù)定的談判截止日期臨近，英國(guó)與歐盟都不愿看到繼續(xù)滑向“無(wú)協(xié)議脫歐”局面，今年12月的歐盟峰會(huì)或?qū)⒊蔀殡p方達(dá)成協(xié)議的最后機(jī)會(huì)。
“脫歐”談判缺乏足夠進(jìn)展
此次歐盟峰會(huì)曾被期待為在“脫歐”問(wèn)題上“揭曉真相的時(shí)刻”，但峰會(huì)前夕英國(guó)與歐盟談判代表的密集磋商無(wú)果而終，降低了各界對(duì)此次峰會(huì)的預(yù)期。根據(jù)此次會(huì)議日程安排，英國(guó)首相特雷莎·梅17日晚向歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人介紹了英國(guó)對(duì)“脫歐”談判進(jìn)展情況的評(píng)估和相關(guān)立場(chǎng)。隨后其他歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)就如何進(jìn)一步推動(dòng)“脫歐”談判展開(kāi)磋商。
在與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤后，特雷莎·梅對(duì)雙方達(dá)成“脫歐”協(xié)議的前景做出樂(lè)觀評(píng)估。她表示，英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判已在絕大多數(shù)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，“我相信協(xié)議是可以達(dá)成的，談判桌上的每個(gè)人都想達(dá)成協(xié)議。談判最后階段需要雙方拿出勇氣、信任以及領(lǐng)導(dǎo)力。”她還重申，應(yīng)努力確保愛(ài)爾蘭與英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)之間的邊界不會(huì)“由軟變硬”。
歐盟方面的表態(tài)則相對(duì)消極。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)塔亞尼表示：“梅首相傳遞了一種善意的信息和達(dá)成協(xié)議的意愿，但英方此次沒(méi)有拿出有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的新方案。”歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶表示，恐怕未來(lái)數(shù)周還需要與英方代表繼續(xù)努力。
歐盟官員對(duì)媒體表示，鑒于英方未能拿出有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的新方案，“脫歐”談判缺乏足夠進(jìn)展，恐怕難以趕在11月召開(kāi)特別峰會(huì)敲定“脫歐”協(xié)議，而要拖到12月的歐盟例行峰會(huì)再議。據(jù)報(bào)道，歐盟方面還拿出新的提議，即把英國(guó)“脫歐”后的過(guò)渡期由兩年延長(zhǎng)到三年，以便為歐盟和英國(guó)下階段談判預(yù)留更多時(shí)間。
愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題成博弈焦點(diǎn)
愛(ài)爾蘭和英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)的邊界問(wèn)題是英國(guó)和歐盟之間的博弈焦點(diǎn)。
愛(ài)爾蘭是歐盟成員國(guó)，目前英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間人員與貨物均可自由流動(dòng)。一旦英國(guó)退出歐盟，英國(guó)與愛(ài)爾蘭之間的邊界將從現(xiàn)在歐盟內(nèi)部“兩國(guó)的邊界”變?yōu)?ldquo;歐盟區(qū)與非歐盟區(qū)”的邊界。
根據(jù)此前英國(guó)政府公布的一系列“脫歐”立場(chǎng)文件，英國(guó)“脫歐”后將努力確保英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界的“無(wú)縫對(duì)接”，建議不在這條邊界設(shè)海關(guān)等實(shí)體設(shè)施，在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀。這意味著英方不希望目前的這條“軟”邊界變“硬”。但如果英國(guó)與愛(ài)爾蘭之間維持現(xiàn)在的“軟”邊界，英國(guó)“脫歐”后就無(wú)法阻止來(lái)自歐盟其他國(guó)家的移民通過(guò)愛(ài)爾蘭邊界進(jìn)入英國(guó)。在過(guò)去的幾輪“脫歐”談判中，英歐雙方都未能針對(duì)這一問(wèn)題提出明確的解決方案。
對(duì)此，歐盟委員會(huì)第一副主席蒂莫曼斯表示：“歐盟是北愛(ài)爾蘭和平協(xié)議的重要參與者，因此在維護(hù)這一和平局面，避免愛(ài)爾蘭、北愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)‘硬’邊界的問(wèn)題上，歐盟的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，忽視這一問(wèn)題將是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”特雷莎·梅則在本月15日的演講中強(qiáng)調(diào)，英國(guó)無(wú)法接受此前歐盟提出的讓北愛(ài)爾蘭在“脫歐過(guò)渡期”內(nèi)留在歐洲共同市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)的建議，認(rèn)為這將危害英國(guó)主權(quán)完整。此外，對(duì)于歐盟提出的延長(zhǎng)英國(guó)“脫歐”后過(guò)渡期這一新提議，英方尚未給出明確答復(fù)。
雙方力避出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”
英國(guó)將在明年3月正式“脫歐”，雙方此前計(jì)劃在今年11月的談判截止日期前完成“脫歐”談判。“脫歐”過(guò)渡期將從2019年3月底開(kāi)始，至2020年12月結(jié)束。
隨著預(yù)定的“脫歐”談判截止日期日益逼近，德法等國(guó)都在為可能出現(xiàn)的“無(wú)協(xié)議脫歐”局面做準(zhǔn)備。德國(guó)總理默克爾17日對(duì)媒體表示，德國(guó)正在制定預(yù)案，以應(yīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”的所有可能性。“雖然英國(guó)有序脫離歐盟的希望仍在，但任何一個(gè)負(fù)責(zé)任且有前瞻性的政府，都要考慮各種可能出現(xiàn)的局面。”
法國(guó)政府日前公布了一項(xiàng)新草案，允許政府不必通過(guò)議會(huì)投票即可制定緊急法令，采取措施以緩解英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”帶來(lái)的沖擊。法國(guó)政府還表示，在英國(guó)有序“脫歐”失敗后，想要訪問(wèn)法國(guó)的英國(guó)人如果想停留3個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，可能需要簽證。那些已經(jīng)在法國(guó)生活的人將被視為非法移民，除非他們有必要的居留許可。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，對(duì)特雷莎·梅來(lái)說(shuō)，“脫歐”已成為英國(guó)國(guó)內(nèi)高度爭(zhēng)議的政治議題，來(lái)自執(zhí)政黨內(nèi)外的政治壓力使其難以再做出過(guò)多讓步。而對(duì)于歐盟而言，它需要確保不會(huì)因英國(guó)的離開(kāi)而分崩離析，歐盟需要通過(guò)展示“脫歐”的強(qiáng)硬立場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)其對(duì)歐盟共同價(jià)值的維護(hù)。
有分析指出，目前留下的時(shí)間已經(jīng)不多，短期內(nèi)雙方改變基本立場(chǎng)的空間都不大，“脫歐”協(xié)議最終達(dá)成仍有較大難度。但也有專家樂(lè)觀地指出，愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題雖然復(fù)雜，但并未到完全無(wú)解的地步。英歐雙方仍希望避免出現(xiàn)類似“無(wú)協(xié)議脫歐”的局面，而今年12月的歐盟峰會(huì)應(yīng)該是雙方達(dá)成協(xié)議的最后機(jī)會(huì)。
