本報(bào)訊(記者 曹雷 通訊員 張鵬)在政府部門設(shè)立法制“情報(bào)員”，給執(zhí)法單位戴上執(zhí)法“緊箍”，為政府投資設(shè)置法制“保障網(wǎng)”……在歷城區(qū)，一系列旨在促進(jìn)政府依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境綜合舉措的實(shí)施，讓該區(qū)法制環(huán)境持續(xù)改善，行政審批成本持續(xù)降低，企業(yè)投資信心持續(xù)增加，“依法高效”的辦事程序正成為歷城靚麗的發(fā)展名片。
項(xiàng)目投資要過多項(xiàng)審查關(guān)
“政府投資項(xiàng)目要經(jīng)過法制、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合審查。”這是《歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》中的剛性要求。在這份率先在全市各區(qū)縣實(shí)施的政府投資規(guī)范制度文件中，歷城區(qū)對(duì)政府投資中涉及的立項(xiàng)審查、合同審核、審計(jì)審查等多個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，為政府投資決策提供了完善的制度保障。為提高政府決策法制化水平，歷城大力加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范行政行為，傾力打造法制化的政務(wù)環(huán)境。
針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金使用等事關(guān)全局的問題，歷城區(qū)建立了法制預(yù)審制度，在出臺(tái)決策前，先由法制部門審查把關(guān)，通過后再交政府辦公會(huì)討論決議，有效避免了政府決策先天不足問題。區(qū)里還聘請(qǐng)多家律師事務(wù)所長(zhǎng)期擔(dān)任政府法律顧問，成立了由部屬院校、科研院所專家、學(xué)者組成的區(qū)政府法制咨詢委員會(huì)，對(duì)涉及全區(qū)的重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供法律意見和建議，充分保證了政府決策的合法性。
得益于完善的決策程序和健全的制度保障。近年來，在歷城區(qū)對(duì)外簽訂的300余件合同中，因條款違規(guī)提起的訴訟及仲裁案件明顯減少，政府部門投資項(xiàng)目約定內(nèi)容日趨規(guī)范，依法行政的理念深深植入行政決策者的心中。
用制度規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法代表政府形象，是地方發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)。為提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下執(zhí)法的目標(biāo)，歷城區(qū)不斷完善制度建設(shè)，開展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，讓執(zhí)法行為運(yùn)行在陽(yáng)光下。
要執(zhí)法，先培訓(xùn)。歷城區(qū)先后培訓(xùn)新任行政執(zhí)法人員1000余人，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)考試，并分四期對(duì)全區(qū)1200余名在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)輪訓(xùn)，聘請(qǐng)省、市法制辦、法院、市紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)領(lǐng)域理論造詣高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
為讓執(zhí)法部門執(zhí)法行為更貼近群眾要求，歷城區(qū)在執(zhí)法部門中推行了包括“執(zhí)法責(zé)任狀一年一簽，依法行政工作一年一考核，執(zhí)法案卷一年一評(píng)查，典型案例一年一通報(bào)，執(zhí)法人員一年一培訓(xùn)，先進(jìn)地區(qū)一年一參觀”為主要內(nèi)容的“六個(gè)一”工作制度，對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行年度目標(biāo)考核，開展執(zhí)法行為評(píng)議，及時(shí)糾正執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為，在群眾中樹立“規(guī)范化執(zhí)法、人性化執(zhí)法”的執(zhí)法形象。
首創(chuàng)法制工作聯(lián)絡(luò)員制度
歷城區(qū)在加快實(shí)施跨越發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，在全區(qū)19個(gè)街鎮(zhèn)、53個(gè)區(qū)直部門，建立了法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，把法制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層發(fā)展實(shí)體部門。
行政復(fù)議體現(xiàn)群眾的行政訴求，涉及群眾的切身利益。歷城區(qū)探索建立起了一套有效的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，將調(diào)解機(jī)制引入行政復(fù)議程序，形成了“查清事實(shí)、法理結(jié)合、定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的工作機(jī)制。辦案中，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段，加強(qiáng)溝通交流，有效發(fā)揮了行政復(fù)議在預(yù)防化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。近年來，共調(diào)解100余件復(fù)議案件，妥善化解了一批社會(huì)矛盾糾紛。
為精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，節(jié)約群眾辦事成本，歷城區(qū)以區(qū)法制辦為牽頭單位，今年已先后三次對(duì)各部門行政審批、行政許可、行政收費(fèi)以及行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為進(jìn)行了集中梳理，及時(shí)對(duì)執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)清理梳理情況進(jìn)行公告，確保了區(qū)政府行政執(zhí)法部門的具體行政行為合法、適當(dāng)、及時(shí)和有效。
法制環(huán)境的改善直接帶動(dòng)了歷城發(fā)展效率的提升。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，歷城區(qū)全年195個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有145個(gè)實(shí)現(xiàn)開工，開工率超過七成；簽約引進(jìn)的57個(gè)項(xiàng)目中，31個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，項(xiàng)目引進(jìn)引辦及開工效率大幅提升。

信息來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)