胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是中央繼省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、“十二五”規(guī)劃綱要和中央政治局會(huì)議后，在建黨90周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，再次對社會(huì)管理及其創(chuàng)新作出的戰(zhàn)略部署。濟(jì)南市司法局黨委在學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話時(shí)，牢牢把握關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理體系”的戰(zhàn)略部署，把構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐載體，努力打造新時(shí)期司法行政社會(huì)管理品牌，維護(hù)和諧平安濟(jì)南建設(shè)大局。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“七一”講話精神，深化對構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)“七一”講話，我們認(rèn)為，構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)適應(yīng)”：一是適應(yīng)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路的政治要求。“七一”講話指出，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，出發(fā)點(diǎn)就是最大限度發(fā)揮職能作用、服務(wù)黨委政府中心工作，這是新時(shí)期服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”這個(gè)第一要義的創(chuàng)新實(shí)踐。二適應(yīng)了社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。“七一”講話指出，中國特色社會(huì)主義制度，“有利于集中力量辦大事”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建大服務(wù)、大調(diào)解、大普法、大改造格局的過程，就是集中力量辦大事的過程，就是凸顯我們的政治優(yōu)勢的過程。三是適應(yīng)了堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的政治宗旨。“七一”講話1.4萬多字，其中“人民”一詞用了136次，平均104個(gè)字里就有一個(gè)，把“以人為本、執(zhí)政為民”作為指引、評價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才能把我們當(dāng)親人”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，正是為了適應(yīng)人民群眾對法律服務(wù)業(yè)的新期待、新需求，改變了法律服務(wù)行業(yè)“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)做法，整合各類法律服務(wù)資源，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，讓人民群眾享受到滿意的“法律服務(wù)大餐”。四是適應(yīng)了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的政治任務(wù)。“七一”講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。這為解決社會(huì)管理“短板”問題指明了出路。尤其是在“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，城市拆遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)安置、醫(yī)療社保等社會(huì)管理問題越來突出，對司法行政工作的整體性、相關(guān)性、協(xié)調(diào)性要求越來越高，各職能相互獨(dú)立、相對分散的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)，建立司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作體系勢在必行。

二、圍繞“七一”講話重大戰(zhàn)略部署，著力構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系

（一）提出構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系的總體要求

總體思路：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，堅(jiān)持“聯(lián)動(dòng)聚力、融入中心”的總體思路，大力推進(jìn)司法行政職能“大整合”、部門“大聯(lián)動(dòng)”、對外“大服務(wù)”，構(gòu)建服務(wù)中心工作、惠民法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、普法依法治理、監(jiān)管教育改造“五個(gè)聯(lián)動(dòng)體系”， 形成圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的合力，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

工作原則：牢牢把握“四個(gè)用力”。 一是向上爭力。二是橫向借力。三是系統(tǒng)聚力。四是對外擴(kuò)大社會(huì)影響力。

工作目標(biāo)：通過構(gòu)建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在工作理念上，從“小部門”意識(shí)向“大服務(wù)”思想轉(zhuǎn)變。二是在服務(wù)方式上，從“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)出擊”轉(zhuǎn)變，劃分為五個(gè)工作體系，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。三是在發(fā)展模式上，從封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成融入中心、參與管理、開放式發(fā)展的新局面。四是在運(yùn)行機(jī)制上，從隨機(jī)性向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，健全完善“大聯(lián)動(dòng)”長效工作機(jī)制。五是在工作推進(jìn)上，從分散實(shí)施向統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。六是在社會(huì)效應(yīng)上，從“小效應(yīng)”向“大反響”轉(zhuǎn)變，形成合力效應(yīng)、聚集效應(yīng)、放大效應(yīng)，把司法行政社會(huì)影響力提高到一個(gè)新水平。

（二）科學(xué)布局司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系框架。建立“五大聯(lián)動(dòng)體系”：一是建立服務(wù)中心工作聯(lián)動(dòng)體系。圍繞“十二五”時(shí)期濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，整合律師、公證等法律服務(wù)資源，組建綜合法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與發(fā)改委、國資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)局等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搭建服務(wù)中心工作的法律服務(wù)平臺(tái)。二是建立惠民法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、12348法律咨詢專線等內(nèi)部法律服務(wù)資源，加強(qiáng)與12345市民服務(wù)熱線、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委和公、檢、法、民政、信訪等部門聯(lián)動(dòng)，深入開展法律援助和公益法律服務(wù)。三是建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系。整合人民調(diào)解、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等力量，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪及有關(guān)行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)化解、人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成社會(huì)矛盾“大調(diào)解”格局。四是建立普法依法治理聯(lián)動(dòng)體系。在社會(huì)層面，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市普法辦牽頭，加強(qiáng)與普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的密切聯(lián)動(dòng)；在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，整合普法、律師、公證、基層法律服務(wù)等力量，動(dòng)員全社會(huì)、全系統(tǒng)力量推進(jìn)普法依法治理工作。五是建立監(jiān)管教育改造聯(lián)動(dòng)體系。在監(jiān)管安全上，整合監(jiān)獄、武警、公安、衛(wèi)生防疫、消防等部門和周邊單位，構(gòu)建監(jiān)管安全“大防范體系”。在教育改造上，加強(qiáng)與普法教育、法律援助、法律服務(wù)等職能的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與服刑勞教人員家庭、社會(huì)幫教單位、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)幫教力量的聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教所與司法所、安置幫教和社區(qū)矯正組織的銜接，形成“大改造”工作格局。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合組織開展司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作。市司法局成立了實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，市局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”工作，在市司法局實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立5個(gè)單項(xiàng)小組，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、劃分體系、統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)格局

（四）建立司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作考核評價(jià)機(jī)制。切實(shí)做到“三個(gè)樹立”： 一是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為衡量和檢驗(yàn)工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的工作導(dǎo)向；二是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，樹立正確的政績觀；三是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，樹立正確的激勵(lì)機(jī)制。

三、面對“七一”講話的新要求，深入思考打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌的重要啟示

一是堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本理念。“七一”講話強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，就是堅(jiān)持“跳出司法局看司法局”，提升境界、聯(lián)動(dòng)聚力，以最大合力、最優(yōu)方式、最佳效果融入和服務(wù)黨委政府中心工作，是新時(shí)期司法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有益探索。

二是堅(jiān)持整合資源、系統(tǒng)聚力，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”， 使司法行政系統(tǒng)各單位各部門職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)出擊”，變“五指”為“拳頭”，形成服務(wù)黨委政府中心工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

三是堅(jiān)持橫向借力、擴(kuò)大影響，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。善假于物，事半功倍。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，就是“善假于物”，積極主動(dòng)地向上、向外、向內(nèi)借力，無論是司法行政工作深化改革發(fā)展，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，都能取得事半功倍的效果。

四是堅(jiān)持突出主題、載體推進(jìn)，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體措施。實(shí)施聯(lián)動(dòng)，貴在行動(dòng)。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，推出“十大行動(dòng)”，即：促發(fā)展法律服務(wù)行動(dòng)、城市化法律服務(wù)行動(dòng)、惠民生法律援助行動(dòng)、便民化法律服務(wù)行動(dòng)、促和諧人民調(diào)解行動(dòng)、保穩(wěn)定社會(huì)管理行動(dòng)、法治城市創(chuàng)建行動(dòng)、法治文化推進(jìn)行動(dòng)、“首要標(biāo)準(zhǔn)”深化行動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)行動(dòng)。這“十大行動(dòng)”，以明確的主題、具體的載體，找準(zhǔn)了司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的生動(dòng)實(shí)踐。

五是堅(jiān)持健全機(jī)制、長效運(yùn)行，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本保障。“七一”講話強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，通過健全完善“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，防止了隨機(jī)性聯(lián)動(dòng)，形成了司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“大聯(lián)動(dòng)、大管理”制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

六是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、整體提升，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的典型做法。“七一”講話得出一個(gè)結(jié)論：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了市司法局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)單項(xiàng)小組，打破了傳統(tǒng)的“分工管理模式”，突出了現(xiàn)代集成管理“一體化整合思想”，形成了新型組織領(lǐng)導(dǎo)格局，提高了新的歷史條件下黨組織的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平。

信息來源：求是理論網(wǎng)   作者：毛華銘