人民網(wǎng)濟(jì)南6月7日電 “調(diào)解率更高了，上訴率下降了，人民更滿意了”，這是2011年平陰法院訴訟中體現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。今年以來(lái)，該院立足工作實(shí)際，探索運(yùn)行一村一警、一事兩卷、一案三段為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”化解矛盾的新模式，收到了良好效果。
“一村一法官”：服務(wù)群眾更方便了
2011年4月13日，平陰縣玫瑰鎮(zhèn)一村民孔與通過(guò)法官名片與法院取得聯(lián)系，說(shuō)該村村民焦某某與孫某某正在為一起民事糾紛鬧矛盾，法院分管民事的副院長(zhǎng)陳黎明和包村干警張偉立即驅(qū)車趕到了現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)一場(chǎng)交通事故引起的糾紛進(jìn)行了化解。最終在村調(diào)解員的配合下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
這是今年平陰法院開(kāi)展矛盾糾紛化解工作中的一個(gè)小事件。為了做好基層矛盾糾紛化解工作，平陰法院積極創(chuàng)新方式，每一名法官選擇一個(gè)行政村作為聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一警”，實(shí)行兩個(gè)月來(lái)，這種電話聯(lián)系、在訴前快速解決糾紛的事件越來(lái)越多，“訴外調(diào)解”正在被當(dāng)?shù)厝罕娝邮堋?br /> 平陰法院實(shí)行“一村一警”制度，主要由聯(lián)系的干警開(kāi)展矛盾排查、即時(shí)化解、普法宣傳等工作。在實(shí)施過(guò)程中，平陰法院推行“5+1”工作制，干警利用周六時(shí)間作為服務(wù)基層工作日，所聯(lián)系村的干警可不定期利用周末時(shí)間深入服務(wù)企業(yè)、村莊、農(nóng)戶，有針對(duì)性地提供服務(wù)；每位法官制作法官名片，與所聯(lián)系村相關(guān)村支部成員或調(diào)解員之間24小時(shí)保持聯(lián)系，只要群眾有困難，可隨時(shí)拔打電話，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)電話，服務(wù)到家”；對(duì)于承包村內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，由包村干警與業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系，將法庭搬進(jìn)村莊，加強(qiáng)普法宣傳，達(dá)到審理一案、教育一片的目的。
“一事設(shè)兩卷”：復(fù)雜問(wèn)題變簡(jiǎn)單了
5月8日，平陰法院來(lái)了三位特殊的當(dāng)事人，洪范池鎮(zhèn)一村支書(shū)李某帶著“原告”、“被告”兩位村民一起來(lái)到了立案大廳，隨著帶來(lái)的還有一本村委制作的“民事卷宗”，簡(jiǎn)要記載了雙方當(dāng)事人的情況、事情的起因、經(jīng)過(guò)及無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)。這是一起簡(jiǎn)單的借貸案件，但是由于對(duì)民間調(diào)解協(xié)議效力的懷疑，于是便和村支書(shū)一起到法院要求給雙方制作一份更有說(shuō)服力的法院調(diào)解書(shū)。
不到20分鐘，一份散發(fā)著墨香的調(diào)解書(shū)便發(fā)到了雙方當(dāng)事人手中。而這本“民事卷宗”也讓訴訟變的更加簡(jiǎn)單和快捷。今年以來(lái)，為了更好的做好訴訟程序與非訴程序的銜接工作，平陰法院統(tǒng)籌利用各種社會(huì)資源，重點(diǎn)與基層調(diào)解組織聯(lián)系，指導(dǎo)協(xié)助其建立簡(jiǎn)單的“民間卷宗”，有對(duì)各類排查出來(lái)的糾紛，指導(dǎo)相關(guān)其它調(diào)解組織建立相關(guān)的記錄檔案，簡(jiǎn)單記載當(dāng)事人的情況、事情的起因經(jīng)過(guò)及其它調(diào)解組織或村委人員調(diào)解情況，即非訴訟階段的“民間卷宗”，以卷宗形式作為人民法院調(diào)處或判決案件的重要證據(jù)來(lái)源或參考。此卷宗由民間調(diào)解組織或村委保存，凡經(jīng)基層組織調(diào)處完全化解的案件可以不向人民法院移送相關(guān)卷宗材料，但一旦調(diào)解未果，這些民間卷宗已經(jīng)確定的事實(shí)，部分達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或部分協(xié)議的內(nèi)容可以依法或當(dāng)事人的申請(qǐng)由人民法院直接確認(rèn)為有效證據(jù)和執(zhí)行依據(jù)。
“民間卷宗”的建立，不僅使法院、基層組織可以盡早的了解相關(guān)的情況，也為無(wú)法消化而進(jìn)入訴訟的案件的審判工作正式安裝了“騰飛的翅膀”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施這項(xiàng)制度以來(lái)，平陰法院同類案件審結(jié)時(shí)間平均縮短10天左右，為更好、更快的維護(hù)群眾權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
“一案分三段”：化解糾紛更規(guī)范了
來(lái)法院查閱卷宗的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年卷宗內(nèi)多份“不速之客”：案件調(diào)解情況流轉(zhuǎn)表。這是平陰法院對(duì)訴訟調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范的一個(gè)“小動(dòng)作”。而就是這一張小小的流轉(zhuǎn)表將法院的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)的焊接起來(lái)，使進(jìn)入法院的每一起案件都能夠做到全程、全員參與。
今年以來(lái)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)進(jìn)入訴訟程序的案件，平陰法院將對(duì)所有案件設(shè)立跟蹤機(jī)制，根據(jù)部門(mén)職能及程序，劃分為立案調(diào)解、審判調(diào)解、執(zhí)行和解三個(gè)階段。在立案階段根據(jù)當(dāng)事人的訴求，通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，征求意見(jiàn)，與被告方取得聯(lián)系，可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)解，同意的即時(shí)制作調(diào)解書(shū)，確保即時(shí)即結(jié)。在審判階段，加大重點(diǎn)案件調(diào)解力度和執(zhí)行和解力度，在庭前、審后、執(zhí)行中做到釋明工作，力求做到案結(jié)事了、息訴服判，在考核時(shí)將案件調(diào)解率、和解撤訴率作為評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修訂完善了內(nèi)部目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對(duì)調(diào)解能手予以獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造內(nèi)部調(diào)解動(dòng)力機(jī)制。在執(zhí)行階段， 執(zhí)行法官將積極引導(dǎo)當(dāng)事人開(kāi)展好和解工作，通過(guò)案例講解、權(quán)衡利弊，確保案件實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在做好三段調(diào)解的基礎(chǔ)上，還不斷創(chuàng)新實(shí)行親情參與調(diào)解、案例引導(dǎo)調(diào)解、冷卻矛盾調(diào)解等一些好的調(diào)解方法。比如在該院民事審判第一庭在審判庭內(nèi)，將已經(jīng)生效的法律文書(shū)分訂為交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等不同類別的小冊(cè)子，通過(guò)引導(dǎo)，讓當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)尋找自己的底線，促進(jìn)提升調(diào)解的成功率。今年以來(lái)，平陰法院經(jīng)過(guò)非訴手段處理矛盾糾紛398起，案件調(diào)解率達(dá)到了75%，案件上訴率、涉訴信訪率均出現(xiàn)了大幅度下降。

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