為有效解決經(jīng)偵執(zhí)法工作中存在的立案不及時(shí)、涉案物品管理不規(guī)范等問題，歷城區(qū)公安分局依托全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)和經(jīng)偵信息系統(tǒng)，自主研發(fā)了執(zhí)法辦案管理和涉案物品管理等應(yīng)用系統(tǒng)，著力推進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提高了經(jīng)偵執(zhí)法工作水平。
一、實(shí)行“三化管理”，固化執(zhí)法流程。一是案件受理流程化。依托經(jīng)偵信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集錄入標(biāo)準(zhǔn)，全局承擔(dān)接處警任務(wù)的經(jīng)偵、治安、刑偵、巡警、派出所等單位受理案件后，按照處置流程將不同類型的警情信息錄入全省警綜平臺(tái)，各取所需，資源共享。同時(shí)，充分利用警綜平臺(tái)的功能模塊，自動(dòng)查對(duì)、甄別每天的經(jīng)偵案件接處警信息，由法制部門審核把關(guān)后，將因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無需專業(yè)偵查手段的假幣、假發(fā)票、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪案件通過經(jīng)偵信息系統(tǒng)傳送相關(guān)派出所辦理，杜絕案件的漏登、漏立、漏報(bào)，減少了人為因素干擾，避免了不作為。二是辦案過程標(biāo)準(zhǔn)化。將嫌疑人傳喚到公安機(jī)關(guān)后進(jìn)行全程監(jiān)控，告知其權(quán)利和義務(wù)，從身份確認(rèn)、搜身安檢到信息采集等每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確具體的流程，從傳喚審查持續(xù)時(shí)間、犯罪嫌疑人的身體狀況到訊問室的濕度、溫度等每一個(gè)細(xì)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，保證了訊問行為和證據(jù)的合法性。同時(shí)，通過執(zhí)法管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全程指揮和監(jiān)控。指揮員可以在案件分析研判中心實(shí)時(shí)調(diào)取相關(guān)筆錄、視頻資料，并可以和偵查員進(jìn)行語(yǔ)音、文字信息等互動(dòng)式交流，及時(shí)修正偵查策略，將偵查訊問內(nèi)容全部轉(zhuǎn)化為圖像、文字和聲音的數(shù)字化案卷并刻制光盤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審查活動(dòng)和獲取證據(jù)的全景掌控和無縫對(duì)接。三是涉案物品管理精細(xì)化。依托涉案物品管理系統(tǒng)，制定了《涉案物品管理辦法》和《涉案車輛管理實(shí)施細(xì)則》，完善了《涉案財(cái)物保管登記表》等管理臺(tái)賬，將涉案物品在搜查、登記、保管、移交的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入“涉案物品管理系統(tǒng)”，明確專人負(fù)責(zé)，做到有專用保管櫥、有調(diào)取記錄、有監(jiān)控視頻、有領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)，通過全景化的管理措施，堵塞了管理漏洞，有效避免了涉案物品損壞、丟失等問題的發(fā)生。
二、強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，優(yōu)化執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化情報(bào)意識(shí)，提高精確打擊能力。廣辟情報(bào)信息來源，落實(shí)每月情報(bào)會(huì)商制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)派出所有針對(duì)性地防范非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。建立健全了派出所經(jīng)偵工作室—經(jīng)偵大隊(duì)—分局情報(bào)信息中心三級(jí)情報(bào)信息搜集、研判、傳導(dǎo)機(jī)制。在實(shí)戰(zhàn)中逐步積累建立了高危人員信息庫(kù)、涉案手機(jī)號(hào)碼庫(kù)等7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)歸納出“核查錄入、比對(duì)碰撞、關(guān)聯(lián)分析、發(fā)布反饋”等信息主導(dǎo)偵查的基本模式，在警綜平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)標(biāo)注人員住宿軌跡、手機(jī)移動(dòng)軌跡等功能，以串并案件信息平臺(tái)為依托，將信息的擴(kuò)展串并、技術(shù)的精確認(rèn)定與偵查的多方查證有機(jī)結(jié)合，有效提升了精確打擊能力。二是強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，提高協(xié)作打擊能力。發(fā)揮派出所對(duì)轄區(qū)情況明、信息靈的優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化信息搜集、擴(kuò)展案件線索來源的同時(shí)，賦予派出所協(xié)助偵查辦案、管控重點(diǎn)人員、預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪等職能，實(shí)行打擊處理指標(biāo)戰(zhàn)果共享制度，極大地調(diào)動(dòng)了派出所的工作積極性。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件、處置涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的群體性事件等日常工作中，逐步探索確立了經(jīng)偵大隊(duì)主攻，國(guó)保、刑警、治安、派出所聯(lián)動(dòng)，多警種合成作戰(zhàn)的“大經(jīng)偵”格局，實(shí)現(xiàn)了打擊效、能、質(zhì)的提升。三是強(qiáng)化深挖意識(shí)，提高深度打擊能力。與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立情報(bào)會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)行政管理部門已經(jīng)作出處罰，或工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索，由公安機(jī)關(guān)著力查源頭、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，提高辦案效果。同時(shí)，將該局掌握的有關(guān)線索、在偵案件信息和已經(jīng)辦結(jié)的案件及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政部門，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了犯罪嫌疑人僅受刑事處罰而逃脫行政處罰問題的發(fā)生。
三、完善“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是完善專職法制員制度。該局法制部門在經(jīng)偵大隊(duì)設(shè)立專職法制員，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法辦案、審核把關(guān)執(zhí)法案卷、提出執(zhí)法建議、參與執(zhí)法管理、開展法制培訓(xùn)的作用。借助網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在法制員全程監(jiān)督審核的基礎(chǔ)上，建立案件立案由中隊(duì)長(zhǎng)—大隊(duì)長(zhǎng)—法制員—審核小組—分管副局長(zhǎng)五級(jí)審核把關(guān)制，對(duì)重大、疑難執(zhí)法問題由案件審核委員會(huì)研究審議，有效避免了執(zhí)法隨意性，確保了證據(jù)材料扎實(shí)嚴(yán)密。二是完善倒查回訪制度。針對(duì)經(jīng)偵案件辦案周期較長(zhǎng)，以往一些案件未能及時(shí)反饋給受害群眾而引發(fā)群眾猜疑、不滿等問題，制定了《案件倒查回訪制度》，將近年來所有未破、在偵案件的偵查、證據(jù)資料分門別類、統(tǒng)一編碼，輸入“經(jīng)偵執(zhí)法辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)”，及時(shí)向當(dāng)事人反饋已辦結(jié)案件情況，通報(bào)公安機(jī)關(guān)采取的工作措施，聽取群眾的意見、建議。同時(shí)，借助評(píng)警系統(tǒng)，方便群眾查詢經(jīng)濟(jì)犯罪罪名和釋義，評(píng)價(jià)民警執(zhí)法行為，樹立了公安機(jī)關(guān)親民、愛民的良好形象。三是完善聯(lián)席會(huì)議制度。邀請(qǐng)區(qū)檢察院設(shè)立“經(jīng)偵檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，在案件偵查階段和對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施前，由檢察部門提前介入，監(jiān)督、指導(dǎo)案件偵破和訴訟工作。對(duì)重大疑難案件、社會(huì)熱點(diǎn)案件和網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的案件，由區(qū)委政法委牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)進(jìn)行“三長(zhǎng)會(huì)商”，在案件定性、犯罪構(gòu)成、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)格等方面相互質(zhì)證、反復(fù)研討、達(dá)成共識(shí)，避免了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
為有效解決經(jīng)偵執(zhí)法工作中存在的立案不及時(shí)、涉案物品管理不規(guī)范等問題，歷城區(qū)公安分局依托全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)和經(jīng)偵信息系統(tǒng)，自主研發(fā)了執(zhí)法辦案管理和涉案物品管理等應(yīng)用系統(tǒng)，著力推進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提高了經(jīng)偵執(zhí)法工作水平。
一、實(shí)行“三化管理”，固化執(zhí)法流程。一是案件受理流程化。依托經(jīng)偵信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集錄入標(biāo)準(zhǔn)，全局承擔(dān)接處警任務(wù)的經(jīng)偵、治安、刑偵、巡警、派出所等單位受理案件后，按照處置流程將不同類型的警情信息錄入全省警綜平臺(tái)，各取所需，資源共享。同時(shí)，充分利用警綜平臺(tái)的功能模塊，自動(dòng)查對(duì)、甄別每天的經(jīng)偵案件接處警信息，由法制部門審核把關(guān)后，將因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無需專業(yè)偵查手段的假幣、假發(fā)票、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪案件通過經(jīng)偵信息系統(tǒng)傳送相關(guān)派出所辦理，杜絕案件的漏登、漏立、漏報(bào)，減少了人為因素干擾，避免了不作為。二是辦案過程標(biāo)準(zhǔn)化。將嫌疑人傳喚到公安機(jī)關(guān)后進(jìn)行全程監(jiān)控，告知其權(quán)利和義務(wù)，從身份確認(rèn)、搜身安檢到信息采集等每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確具體的流程，從傳喚審查持續(xù)時(shí)間、犯罪嫌疑人的身體狀況到訊問室的濕度、溫度等每一個(gè)細(xì)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，保證了訊問行為和證據(jù)的合法性。同時(shí)，通過執(zhí)法管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全程指揮和監(jiān)控。指揮員可以在案件分析研判中心實(shí)時(shí)調(diào)取相關(guān)筆錄、視頻資料，并可以和偵查員進(jìn)行語(yǔ)音、文字信息等互動(dòng)式交流，及時(shí)修正偵查策略，將偵查訊問內(nèi)容全部轉(zhuǎn)化為圖像、文字和聲音的數(shù)字化案卷并刻制光盤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審查活動(dòng)和獲取證據(jù)的全景掌控和無縫對(duì)接。三是涉案物品管理精細(xì)化。依托涉案物品管理系統(tǒng)，制定了《涉案物品管理辦法》和《涉案車輛管理實(shí)施細(xì)則》，完善了《涉案財(cái)物保管登記表》等管理臺(tái)賬，將涉案物品在搜查、登記、保管、移交的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入“涉案物品管理系統(tǒng)”，明確專人負(fù)責(zé)，做到有專用保管櫥、有調(diào)取記錄、有監(jiān)控視頻、有領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)，通過全景化的管理措施，堵塞了管理漏洞，有效避免了涉案物品損壞、丟失等問題的發(fā)生。
二、強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，優(yōu)化執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化情報(bào)意識(shí)，提高精確打擊能力。廣辟情報(bào)信息來源，落實(shí)每月情報(bào)會(huì)商制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)派出所有針對(duì)性地防范非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。建立健全了派出所經(jīng)偵工作室—經(jīng)偵大隊(duì)—分局情報(bào)信息中心三級(jí)情報(bào)信息搜集、研判、傳導(dǎo)機(jī)制。在實(shí)戰(zhàn)中逐步積累建立了高危人員信息庫(kù)、涉案手機(jī)號(hào)碼庫(kù)等7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)歸納出“核查錄入、比對(duì)碰撞、關(guān)聯(lián)分析、發(fā)布反饋”等信息主導(dǎo)偵查的基本模式，在警綜平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)標(biāo)注人員住宿軌跡、手機(jī)移動(dòng)軌跡等功能，以串并案件信息平臺(tái)為依托，將信息的擴(kuò)展串并、技術(shù)的精確認(rèn)定與偵查的多方查證有機(jī)結(jié)合，有效提升了精確打擊能力。二是強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，提高協(xié)作打擊能力。發(fā)揮派出所對(duì)轄區(qū)情況明、信息靈的優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化信息搜集、擴(kuò)展案件線索來源的同時(shí)，賦予派出所協(xié)助偵查辦案、管控重點(diǎn)人員、預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪等職能，實(shí)行打擊處理指標(biāo)戰(zhàn)果共享制度，極大地調(diào)動(dòng)了派出所的工作積極性。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件、處置涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的群體性事件等日常工作中，逐步探索確立了經(jīng)偵大隊(duì)主攻，國(guó)保、刑警、治安、派出所聯(lián)動(dòng)，多警種合成作戰(zhàn)的“大經(jīng)偵”格局，實(shí)現(xiàn)了打擊效、能、質(zhì)的提升。三是強(qiáng)化深挖意識(shí)，提高深度打擊能力。與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立情報(bào)會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)行政管理部門已經(jīng)作出處罰，或工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索，由公安機(jī)關(guān)著力查源頭、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，提高辦案效果。同時(shí)，將該局掌握的有關(guān)線索、在偵案件信息和已經(jīng)辦結(jié)的案件及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政部門，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了犯罪嫌疑人僅受刑事處罰而逃脫行政處罰問題的發(fā)生。
三、完善“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是完善專職法制員制度。該局法制部門在經(jīng)偵大隊(duì)設(shè)立專職法制員，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法辦案、審核把關(guān)執(zhí)法案卷、提出執(zhí)法建議、參與執(zhí)法管理、開展法制培訓(xùn)的作用。借助網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在法制員全程監(jiān)督審核的基礎(chǔ)上，建立案件立案由中隊(duì)長(zhǎng)—大隊(duì)長(zhǎng)—法制員—審核小組—分管副局長(zhǎng)五級(jí)審核把關(guān)制，對(duì)重大、疑難執(zhí)法問題由案件審核委員會(huì)研究審議，有效避免了執(zhí)法隨意性，確保了證據(jù)材料扎實(shí)嚴(yán)密。二是完善倒查回訪制度。針對(duì)經(jīng)偵案件辦案周期較長(zhǎng)，以往一些案件未能及時(shí)反饋給受害群眾而引發(fā)群眾猜疑、不滿等問題，制定了《案件倒查回訪制度》，將近年來所有未破、在偵案件的偵查、證據(jù)資料分門別類、統(tǒng)一編碼，輸入“經(jīng)偵執(zhí)法辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)”，及時(shí)向當(dāng)事人反饋已辦結(jié)案件情況，通報(bào)公安機(jī)關(guān)采取的工作措施，聽取群眾的意見、建議。同時(shí)，借助評(píng)警系統(tǒng)，方便群眾查詢經(jīng)濟(jì)犯罪罪名和釋義，評(píng)價(jià)民警執(zhí)法行為，樹立了公安機(jī)關(guān)親民、愛民的良好形象。三是完善聯(lián)席會(huì)議制度。邀請(qǐng)區(qū)檢察院設(shè)立“經(jīng)偵檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，在案件偵查階段和對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施前，由檢察部門提前介入，監(jiān)督、指導(dǎo)案件偵破和訴訟工作。對(duì)重大疑難案件、社會(huì)熱點(diǎn)案件和網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的案件，由區(qū)委政法委牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)進(jìn)行“三長(zhǎng)會(huì)商”，在案件定性、犯罪構(gòu)成、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)格等方面相互質(zhì)證、反復(fù)研討、達(dá)成共識(shí)，避免了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。