中國人的飯碗必須牢端在自己手中

　　■國務院發(fā)展研究中心副主任 韓 俊　　　　

　　一個國家惟有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動權，才能保障國運民生。

　　首先，這是由糧食的極端重要性決定的。糧食是一種特殊的產品，不僅具有食物屬性，還同時具有政治、經濟、能源、人權等多重屬性。只有堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給，才能做到“手中有糧，心中不慌”。其次，這是由我國作為人口大國的特殊國情決定的。我國是世界上最大的糧食消費國，每年消費量要占到世界糧食消費總量的1/5，占世界糧食貿易量的兩倍多。如果我國出現(xiàn)較大的糧食供求缺口，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。再次，這是由我國農業(yè)發(fā)展水平決定的。目前我國小麥和水稻單產水平與世界前10位國家相比，僅為它們平均水平的60%左右。從國內看，全國270個早稻萬畝示范片和950個小麥萬畝示范片畝產都要比所在縣平均水平高出120公斤以上，糧食增產潛力巨大，如果過度進口糧食，必然會沖擊國內糧食生產，不利于農業(yè)發(fā)展和農民增收。最后，這是由國際糧食市場的不確定性決定的。當前，除了受一般供求規(guī)律的左右，其他各種因素對糧食生產的影響也越來越明顯，包括美元貶值、氣候因素以及自然災害導致的糧食供給不足，生物燃料和消費結構變化導致的糧食需求旺盛，以及部分國家出口禁令、國際投機資本在期貨市場上的炒作等。據測算，近10年來全球谷物消費需求年均增長1.1%，而產量年均僅增長0.5%，難以滿足消費需求的持續(xù)增加。

　　2012年我國實現(xiàn)了糧食連續(xù)9年增產，總產量達到5.9億噸左右，糧食供求總體基本平衡，但這是一種很緊張的平衡。所謂緊張平衡，是指糧食總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，而且結構性緊缺的矛盾突出。具體來看，小麥供求總量基本平衡；稻谷則長期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需日趨緊張；大豆已嚴重依賴國際市場。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進口量為1398萬噸，大豆凈進口量則達到了5800多萬噸的最高紀錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。

　　因此，必須加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

　　改善糧食基本生產條件。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產水平，是提高我國糧食綜合生產能力的主要路徑。第一，要在嚴格保護耕地的基礎上，加大中低產田的改造力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。第二，我國水資源緊缺，而且水資源與耕地資源和氣候資源的匹配不理想，因此要大力完善農田水利設施，健全防洪抗旱減災防災體系，提高糧食生產用水保障能力。第三，發(fā)揮好科技對糧食增產的支撐作用，重視種業(yè)在保證糧食產業(yè)安全上發(fā)揮的重要作用。事實上，每一次糧食種子革命，都會帶來產量的一次飛躍。要大力增加對種子的基礎研究和應用研究的投入，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制。

　　完善糧食市場定價機制。糧食生產高度依賴水土等自然資源，在人多地少的我國，大幅度提高糧食勞動生產率難度大，從事小規(guī)模經營的農民消化生產成本上漲的能力弱。在這種情況下，糧食價格提高就成為保障供給、平衡工農業(yè)利益的重要手段，這也是工業(yè)反哺農業(yè)的重要方式。從保障市場供應、促進農民增收、平衡城鄉(xiāng)關系的角度看，在全社會物價總水平提高的同時，應當保持糧食價格水平的穩(wěn)步提高。要堅持主要由市場供求來決定糧食價格，同時提高政府價格干預政策的前瞻性和穩(wěn)定性，使糧食最低收購價與相關農資價格保持同步，真正成為糧食最低支撐價，確保農民種糧收益穩(wěn)步提升。

　　加強糧食宏觀調控。一是繼續(xù)增加對農民種糧的補貼規(guī)模，提高補貼效果。我國從2004年開始實行種糧補貼，補貼規(guī)模從145億元增加到2012年的1628億元，在很大程度上彌補了農民因生產成本上升帶來的損失。但糧食補貼方式還存在不合理之處。目前各地一般是將補貼發(fā)放給原土地承包戶，而租種承包地的農戶難以享受政策優(yōu)惠，補貼資金的效果沒有充分體現(xiàn)出來。二是健全對主產區(qū)利益補償機制，保障糧食主產縣人均財力達到全省和全國平均水平，調動糧食主產區(qū)抓糧的積極性。三是努力完善糧食宏觀調控機制，加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監(jiān)測，加強監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。

　以全球視野審視中國的糧食安全

　　■中糧集團董事長 寧高寧　　　　　　

　　如果把糧食僅僅定義為稻谷、小麥、玉米，我國的糧食供求基本是平衡的。但如果把范圍擴至大麥、大豆，乃至油菜籽、食糖以及畜禽產品等，可以說，我們還未完全實現(xiàn)糧食的自給自足。

　　為什么糧食“九連增”，仍不能滿足需求呢？根本原因在于我國正處在城鎮(zhèn)化率提高和食物消費結構升級的階段。雖然大米、面粉等主食消費在城市與農村都呈下降趨勢，但肉蛋奶、植物油、糖的消費卻持續(xù)攀升。過去10年，我國肉類消費增長了1/4，飼料占糧食總消費量的比例達到40%以上，植物油消費翻了一番，糖消費增長了125%。特別是我國消費結構的轉變升級還在不斷加快，根據一些國家和地區(qū)的經驗，當人均GDP按照購買力平價達到2萬美元時，消費結構才能趨穩(wěn)。由此看來，我國糧食消費增長的趨勢大致要持續(xù)到2025年。

　　過去我們常以不足9%的土地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口引以為豪，但那是一種相對低水平的自給自足，當中國人要像發(fā)達國家居民一樣既要吃飽還要吃好的時候，這個平衡就被打破了。因此，這就需要我們以全球視野來審視糧食安全問題，充分利用兩個市場與兩種資源，在動態(tài)中實現(xiàn)糧食供求的基本平衡。

　　那么，我們利用國際市場調節(jié)糧食余缺，世界市場有供給能力嗎？答案是肯定的。

　　2006年以來全球糧價上漲，個別國家確實出現(xiàn)過“糧食危機”，但這些國家大多是低收入缺糧國，糧食問題更多體現(xiàn)的是貧困問題。盡管世界范圍內的“糧食危機”問題不斷引人擔憂，特別是世界糧食的庫存使用比例也曾接近甚或階段性低于聯(lián)合國糧農組織設定的17%—18%的警戒線，但真正因短缺而導致的實質性糧食危機還未發(fā)生過。過去10年間，稻谷年產量增加了17%，小麥增加了19%，玉米增加了47%，大豆增加了30%，有效應對了需求增長。特別是糧食價格的上漲刺激了供給，播種面積的增加使巴西、阿根廷成為重要糧食出口國，科技進步提升了糧食單產，俄羅斯、烏克蘭等國農業(yè)增產潛力巨大。

　　當然，美國對玉米燃料乙醇的廣泛使用是影響全球糧食安全的一個重要因素。但目前看來，以玉米燃料乙醇、甘蔗燃料乙醇為代表的能源和糧食互動關系已基本穩(wěn)定。美國玉米增產滿足了燃料乙醇發(fā)展的需要，出口未受太大影響，巴西在甘蔗燃料乙醇快速發(fā)展的同時，食糖出口增長也很快，占全球食糖出口超過40%。同時，頁巖氣等新能源的發(fā)展正帶來更多的能源選擇，可能將減少對玉米燃料乙醇的使用，帶來更充分的糧食供應。

　　因此，以全球的眼光來保障我國糧食安全，應在三個方面下功夫。

　　第一，我國應從全球角度來考慮糧食安全。特別是在農業(yè)增長速度跟不上需求增長速度的情況下，就更要利用全球糧食市場調劑余缺。因為，當糧食供應偏緊時，最見效的辦法就是限制需求。但實際上，糧食品種之間存在著較強的替代關系，“堵”是堵不住的，缺口會在不同品種上表現(xiàn)出來。如小麥價格比玉米價格有優(yōu)勢，則小麥就會替代玉米進入飼料，再如玉米價格比糖料價格有優(yōu)勢，玉米就會轉變成淀粉糖替代食糖進入食品飲料行業(yè)。在經濟全球化深入發(fā)展的背景下，要在堅持糧食基本自給的前提下，充分運用世界糧食市場和資源，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，我國應有站在全球角度的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。我們在利用全球資源和市場的過程中，一定要汲取大豆的教訓，制定長期的、基于全球市場供求的、全球布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確哪些品種需要依靠國際市場和國際資源，缺口有多大，從哪些國家和地區(qū)進口，做到主動把握進口，科學規(guī)劃進口，讓國際資源為我所用。

　　第三，培育我國自己的、全球布局的、全產業(yè)鏈的國際糧商。糧食經營的主體是企業(yè)，國際糧商通過在全球布局的糧食加工、倉儲物流設施以及全球化的貿易網絡，在全球糧食流通和加工中發(fā)揮著舉足輕重的作用。國際糧商大多已進入我國，呈現(xiàn)國際競爭國內化格局。落實國家糧食安全戰(zhàn)略需要培育我們自己的國際糧商，在國內市場做大做強，加快“走出去”步伐，在國外建立穩(wěn)定的采購渠道和網絡。

　糧食增產要緊扣實際

　　■安徽省副省長 梁衛(wèi)國　　　　　　

　　維護國家糧食安全、實現(xiàn)國家糧食目標的根本在于提升糧食綜合生產能力。安徽省是農業(yè)大省，常年調出糧食150億斤以上，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。從這些年來看，提升糧食綜合生產能力的關鍵是要緊扣實際，找準并有效破解主要矛盾和突出問題。

　　安徽要在糧食連年豐收的高基數(shù)上，繼續(xù)保持快速發(fā)展，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是“靠天收”的局面尚未根本改變。安徽地處南北氣候過渡帶，旱澇災害頻繁，加之近年來氣候變化異常，自然風險的不確定性加劇。同時，全省中低產田占耕地面積的55%左右，農田水利等基礎設施歷史欠賬多，防災抗災能力薄弱，對糧食綜合生產能力的直接影響大。二是面臨的市場風險不可低估。一方面，隨著農業(yè)對外開放水平的提高，國內外市場價格波動的傳導效應放大，糧食生產面臨的市場風險增大。另一方面，全省糧食生產的集約化程度依然偏低，目前流轉耕地占耕地總面積的20.5%，小規(guī)模生產抗御市場風險的能力不足。三是科技保障水平依然較低。全省農業(yè)科技進步貢獻率雖已達55.5%，但科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)科技成果轉化率僅四成左右。依靠科技挖掘增產潛力還有很大空間，2012年，安徽省糧食單產331.1公斤，比全國低22公斤，居全國第21位?；鶎愚r技推廣服務體系薄弱，全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣機構缺乏有效服務手段，特別是生物災害防控能力還有待提高。四是農民種糧比較效益偏低。種子、化肥等農資和勞動力價格持續(xù)攀升，而種糧補貼總體水平較低，農民種糧比較效益下降，提高農民種糧積極性的難度增加。與此同時，農民收入結構發(fā)生很大變化，糧食生產收益占比降低，從而進一步制約了農民種糧積極性的發(fā)揮。

　　責任源于認識的清醒。我們要進一步加強領導，加大投入，綜合施策，穩(wěn)步提高糧食的綜合生產能力。

　　一是著力構建穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的推進機制。省委、省政府堅持把發(fā)展糧食生產作為重點工作，持續(xù)推進小麥高產攻關、玉米振興、水稻提升糧食生產三大行動，各地均成立了以黨委、政府負責同志為組長的糧食生產領導機構，各級農業(yè)、水利、財政等涉農部門及高等院校、科研院所通力協(xié)作。“四補貼”資金也由2003年的6.35億元提高到2012年的94.44億元。通過行政推動和政策激勵，有效調動了各級政府重農抓糧、農民務農種糧和農技人員科技興糧的積極性。二是持續(xù)強化糧食生產基礎保障能力。積極推進全省主體功能區(qū)劃分，加快實施新增糧食生產能力規(guī)劃，以42個產糧大縣為重點，依托糧食生產優(yōu)勢產業(yè)帶，建立了首批以糧食生產為主體的26個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。大規(guī)模開展農田整治，加快中低產田改造，全年建設高標準基本農田600萬畝以上。提升農機裝備水平，2012年全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到64.6%。三是注重發(fā)揮科技增產增效作用。大力推進良種良法配套、農機農藝結合和節(jié)本增效同步，努力探索規(guī)范、成熟的高產高效栽培技術模式。全省主要農作物良種覆蓋率達到97.2%。加強高產示范創(chuàng)建，重點推進4100萬畝核心示范區(qū)和620個高產創(chuàng)建萬畝示范片建設，亳州市及所屬縣區(qū)小麥生產實現(xiàn)了平均單產達到502.1公斤的歷史性突破。四是不斷提升糧食生產規(guī)模化、組織化水平。積極穩(wěn)妥推進土地適度規(guī)模經營。目前全省土地流轉面積2052萬畝，其中耕地流轉面積1275.6萬畝。加快培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，全省注冊登記的農民合作社近3萬家，其中糧食專業(yè)合作社6100家，百畝以上種糧大戶1.2萬戶、經營耕地464萬畝。

　我國糧食增產如何從潛力變?yōu)楝F(xiàn)實

　　■農業(yè)部副部長、中國農業(yè)科學院院長 李家洋　　　　

　　我想談三個問題：

　　一、糧食總產由1.13億噸到5.89億噸的歷史性跨越緣何實現(xiàn)？至今，我國糧食總產從1949年的1.13億噸增加到2012年的5.89億噸，這既得益于國家實施的強農惠農富農政策、投入與市場激勵措施，更與農業(yè)科技創(chuàng)新須臾不可分割。

　　第一，科技對糧食生產的保障能力愈來愈大。單位面積糧食產出率的提升是科技創(chuàng)新成果的最終體現(xiàn)。在1949—1978年、1979—2012年兩個時期，我國糧食單產增長對總產貢獻作用分別為86.0%、116.5%，面積作用分別為14.0%、-16.5%，也就是說，改革開放前糧食總產增長主要依靠單產的提高，而改革開放后的30多年，則是在糧食播面縮減的情況下完全依靠單產的提升而取得的。第二，科技對糧食增效及農民增收的支撐能力愈來愈強。目前立體農業(yè)技術模式正呈加速發(fā)展態(tài)勢，比如在江蘇、浙江、江西、湖南等地推廣的稻田養(yǎng)鴨、雞、魚、蝦、蟹等模式，不僅能保證糧食生產，還能實現(xiàn)農業(yè)資源循環(huán)利用，為市場提供多種多樣的優(yōu)質產品，每畝總收益一般能達到普通稻田的5倍以上。第三，科技對生產方式轉變的引領能力愈來愈顯著。近年來，各種節(jié)本增效技術的大面積推廣極大地提高了糧食生產能力，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術的應用，可節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，還可減輕環(huán)境污染。2010年全國水稻、小麥等糧食主產區(qū)累計完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝次，多挽回糧食損失30億斤以上。

　　二、到2030年糧食需求增長到6.45億噸的艱巨目標能否完成？ 據測算，隨著人口總數(shù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物消費水平提高和農產品工業(yè)用途的拓展，以及每年凈入境旅游超過5000多萬人次的食物消費，我國人均年消費糧食將從目前的395公斤增加到2030年的430公斤，屆時按15億人口估算，糧食總需求將達到6.45億噸，要滿足這一需求需要在現(xiàn)有糧食綜合生產能力的基礎上再增加1億噸產量。

　　從現(xiàn)有糧食生產力和科技創(chuàng)新支撐力綜合判斷，這一目標是能夠實現(xiàn)的。因為，目前我國水稻、小麥、玉米平均單產水平，分別是單產排在前10位國家平均水平的71%、60%、67%，還有巨大的增長潛力。而且國內同一種植區(qū)內的同一作物，省際間的單產差距也較大。2011年，廣東稻谷、陜西小麥、云南玉米單產，與同類型主產區(qū)的湖南稻谷、河南小麥、四川玉米相比，分別低了46公斤/畝、150公斤/畝、60公斤/畝；如果將三省作物單產提高至相鄰主產區(qū)的水平，其糧食總產可凈增515萬噸。如果我國非主產區(qū)對糧食增產的貢獻率每年提高1個百分點，到2020年其凈增加的糧食產量累計可達2149萬噸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，依靠耕地擴展增加糧食產量已無可能，必須通過技術措施改造才能實現(xiàn)糧食生產的內涵式增長。如果我國8.75億畝易改造的中低產田全部得到改造，可新增產能1400億斤，若現(xiàn)有高產田通過設施更新完善，也有畝產增幅5%的潛力。我國還有2億多畝耕地用于蔬菜生產，若采用高新技術裝備并推行集約化設施栽培，其生產能力將提高5倍以上，還可調劑出部分優(yōu)質耕地用于糧經作物生產。此外，科技創(chuàng)新還能起到顯著提高水肥利用率、有效控制病蟲危害、降低災害損失等減耗增產作用。

　　三、增長潛力如何轉化為現(xiàn)實生產力？把糧食的增產潛力轉化為現(xiàn)實生產能力，需要實現(xiàn)四個突破。一是重大科技成果突破。在5億多噸存量基礎上再穩(wěn)定實現(xiàn)1億噸的糧食增量，需要有類似于雜交水稻、黃淮海綜合開發(fā)等突破性成果的支撐，為此必須要培育一大批適應機械化作業(yè)、設施化栽培、高產、優(yōu)質、多抗、廣適的主要農作物新品種，突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術，為糧食穩(wěn)定增長提供動力源泉。二是重大技術集成突破。我國糧食單產區(qū)域差異大，集中連片的高產點太少。2012年全國建設的高產創(chuàng)建示范片，糧食畝產比全國平均水平高257公斤，但高產創(chuàng)建面積不足全國糧食總播面的8%。為此，要圍繞不同作物的區(qū)域目標產量要求，開展高產技術模式攻關，加快新品種示范和農藝、農機、信息等技術的集成組裝，形成和推廣一批區(qū)域化、標準化的增產模式。三是重大工程科技突破。我國有近10億畝“望天收”的旱作農田，有水就有糧。從甘肅旱作節(jié)水技術應用效果看，短期內糧食畝產能增加100公斤以上。若借鑒以色列管網化滴灌工程做法并推進該類技術體系建設，將使我國旱地糧食綜合生產能力進一步加速提升。四是重大項目投資突破。中低產田改造、高新技術裝備設施農業(yè)等，都是面廣量多投資大的項目建設。要形成1項國家科技一等獎的農業(yè)成果，其項目平均投資在10億元以上且需8年左右的研發(fā)時間。河南省2011年改造中低產田100萬畝，糧食每畝平均提高100—150公斤，畝投資標準910元，總投資規(guī)模就達到了90多億元。