編者按：習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，對貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作出了全面動員和重要部署，進一步強調(diào)必須嚴明黨的政治紀律，切實轉(zhuǎn)變工作作風，更加科學有效地防治腐敗。這組文章，從不同側(cè)面談了學習體會，有助于讀者更好地理解把握習近平總書記重要講話的精神。

　　建設(shè)廉潔政治是我們黨的重大任務(wù)

　　李玉賦

　　反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的講話中指出：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”我們要認真學習貫徹中央精神，深刻理解廉潔政治的基本內(nèi)涵，不斷探索廉潔政治的實現(xiàn)途徑，以反腐倡廉的實際成效推進廉潔政治建設(shè)。

　　建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的應(yīng)有之義，是發(fā)展社會主義政治文明的重要內(nèi)容。早在1941年，我們黨在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》里就明確提出要“厲行廉潔政治”。1947年10月，毛澤東同志把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一項重要政策。1989年9月，鄧小平同志明確提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，搞廉潔政治。1993年8月，江澤民同志強調(diào)指出：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗，反對腐敗，搞廉潔政治。”2005年1月，胡錦濤同志重申要建設(shè)廉潔政治。以上論述證明，建設(shè)廉潔政治是貫穿于我們黨的建設(shè)始終的重大任務(wù)，是我們黨一以貫之的政治追求和歷史使命。

　　建設(shè)廉潔政治，核心是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)是為人民掌好權(quán)用好權(quán)，根本標準是人民滿意，總體要求是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，要求公職人員忠于職守、廉潔奉公、品行端方、作風正派。公職人員要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責，依法辦事、廉潔從政；自覺遵守黨紀國法，身體力行、嚴以律己，抵制各種不正之風，反對各種腐敗現(xiàn)象；自覺踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮模范表率作用；堅持發(fā)揚優(yōu)良作風，不斷提高個人修養(yǎng)。政府清廉，要求各級國家機關(guān)始終把人民利益放在第一位，維護公共利益、保障公民權(quán)益；依法執(zhí)政、依法行政，廉潔執(zhí)法、公正司法，防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公、徇私枉法等問題；推進公權(quán)力運行的過程、結(jié)果公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本；創(chuàng)新行政管理方式，加強績效管理和行政問責，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。政治清明，要求國家和社會實現(xiàn)法治有序、公平正義、政通人和、弊絕風清。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；把人民對美好生活的向往作為黨和政府的奮斗目標，真正做到以人為本、執(zhí)政為民；推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，注重培育廉潔守法、誠實守信、自律盡責等價值觀念和道德操守，在全社會形成崇廉尚潔的良好氛圍。干部清正、政府清廉、政治清明三者相輔相成、有機結(jié)合，統(tǒng)一于建設(shè)廉潔政治的實踐之中。

　　建設(shè)廉潔政治是一項涉及黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)工程，也是一個長期的歷史過程。我們必須立足實際，著眼長遠，把戰(zhàn)略目標與階段性任務(wù)有機結(jié)合起來。既要正確認識和把握建設(shè)廉潔政治與黨和國家各項工作的關(guān)系，把廉潔政治放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，又要努力完成反腐倡廉階段性任務(wù)，逐步把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。當前和今后一個時期，要按照習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加科學有效地防治腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

　　加強反腐倡廉教育和從政道德的養(yǎng)成，在全黨全社會牢固樹立廉潔價值理念。如果干部不自律、社會不尚廉，建設(shè)廉潔政治的目標就不可能實現(xiàn)。要深入開展黨性黨風黨紀教育、廉政法規(guī)教育和從政道德教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，督促黨員干部始終堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。大力開展廉政文化創(chuàng)建活動，堅持繼承傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時代精神相結(jié)合，培育廣大干部群眾的規(guī)則意識、權(quán)利意識、責任意識，形成崇廉尚潔的文化認同和價值取向，使清風正氣得到弘揚。

　　進一步改進黨風政風，營造風清氣正的社會環(huán)境。要以貫徹落實《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》為切入口，明確領(lǐng)導(dǎo)責任、加強監(jiān)督檢查，建立長效機制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚黨的優(yōu)良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點作為我們工作的重點，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風，以改進作風的新成效取信于民。

　　健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力。實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，保證用權(quán)為民、防止以權(quán)謀私，是建設(shè)廉潔政治的核心。要做好權(quán)力制約的文章，科學設(shè)置權(quán)力邊界，合理優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范權(quán)力行使，不斷健全權(quán)力運行制約機制。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，拓寬黨內(nèi)民主渠道，完善各項公開制度，防控廉政風險，防止利益沖突，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，讓權(quán)力在陽光下更加規(guī)范地運行。

　　深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。建設(shè)廉潔政治，改革是動力，法制是保證。要把反腐倡廉工作寓于各項改革措施之中，深化經(jīng)濟體制、干部人事制度、司法體制等方面改革，從源頭上防治腐敗。要善于運用法治思維和法治方式反腐敗，加強反腐敗國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，結(jié)合制定并實施懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項制度，提高制度執(zhí)行力，進一步把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道。

　　保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力解決群眾反映強烈的突出問題。消極腐敗現(xiàn)象與建設(shè)廉潔政治是水火不相容的。要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓群眾切身感受到建設(shè)廉潔政治的實際成效。要堅持黨紀國法面前人人平等，不論涉及到誰，都要依紀依法嚴肅查處。

　　（作者：中央紀委副書記）

　　黨的政治紀律是一切紀律的基石

　　李兆前

　　黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的力量所在，黨的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。一個堅強有力的黨，必然是一個紀律嚴明、團結(jié)統(tǒng)一的黨。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”黨要擔負起光榮的歷史使命，戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，必須具有嚴明的紀律、統(tǒng)一的意志、協(xié)調(diào)的行動。而遵守黨的政治紀律，是遵守黨的一切紀律的基石。

　　當前，在遵守黨的紀律方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員是好的。但是，也有一些黨員干部黨章意識不強，政治紀律松弛，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的對涉及黨的路線方針政策等重大問題說三道四，有的不負責任地道聽途說，甚至捕風捉影、編造傳播政治謠言；一些地方和部門對中央的方針政策和重大決策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”；一些黨組織在執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律上失之于軟、失之于寬。這些問題給黨的形象、黨的事業(yè)造成了嚴重損害。習近平總書記強調(diào)“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”，現(xiàn)實針對性和工作指導(dǎo)性很強，是加強黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，也是紀律檢查機關(guān)必須抓好的重大政治任務(wù)。

　　黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是黨全部紀律的基礎(chǔ)。黨章有權(quán)威性和嚴肅性，黨組織才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴明黨的紀律，首要的就是要教育黨員干部學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，自覺接受黨紀的約束和規(guī)范，決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨組織之上的特殊黨員。

　　政治紀律是黨最重要的紀律。黨章和黨紀處分條例都對黨的政治紀律作出了明確規(guī)定，其中最核心的就是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。全黨服從中央，是處理黨的各級組織、全體黨員與黨中央關(guān)系的最高準則。要堅決維護以習近平同志為總書記的黨中央權(quán)威，自覺同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論路線方針政策，維護黨的形象，保證中央政令暢通。要堅決反對自由主義，對各種政治謠言不聽、不信、不傳播。紀律檢查機關(guān)應(yīng)當把維護黨的政治紀律放在首位，加強監(jiān)督檢查，做到中央的大政方針堅決貫徹，中央的決策部署堅決落實，中央的安排要求堅決執(zhí)行，重大問題按程序請示報告。

　　清正廉潔，反對腐敗，關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨，本質(zhì)上也是黨的政治紀律的要求。物必先腐，而后蟲生。紀律檢查機關(guān)必須旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗。對一切違反黨紀國法、以權(quán)謀私的行為，都要嚴懲不貸，決不手軟，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。要準確把握黨的執(zhí)政規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代信息手段，把紀律制度與現(xiàn)代科技有機結(jié)合起來，用科技加制度、人防加技防的手段，提高紀律制度約束的剛性，保證紀律法規(guī)制度的執(zhí)行力，提高對干部行為和權(quán)力運行監(jiān)督的時效性，促使干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　?。ㄗ髡撸褐泄采轿魇∥Ｎ?、紀委書記）

　　動真碰硬落實“八項規(guī)定”

　　弘 強

　　黨的作風關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履職之初作出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，這既是對全國各族人民的莊嚴承諾，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。我們要從政治和全局的高度，深刻認識加強和改進作風建設(shè)的重要意義，深入學習貫徹十八大精神，按照中央紀委二次全會部署，緊密結(jié)合即將開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，不折不扣落實好“八項規(guī)定”，動真碰硬解決問題，持之以恒改進作風，努力取得作風建設(shè)新成效。

　　改進作風，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。加強和改進作風建設(shè)，必須樹立鮮明導(dǎo)向，強化榜樣引領(lǐng)。中央強調(diào)，抓作風建設(shè)，首先從中央政治局做起，政治局全體同志要帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”。“從中央政治局做起”，鏗鏘有力，擲地有聲，為全黨作出了表率。各地認真貫徹中央要求，緊密結(jié)合工作實際，及時制定落實措施，切實將“八項規(guī)定”轉(zhuǎn)化為改進作風的自覺行動。風成于上，習化于下。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風、帶頭抓作風，真正做到思想上高度重視，行動上高度自覺，才能形成一級帶動一級、戮力同心加強作風建設(shè)的強大力量。

　　改進作風，核心是踐行宗旨。加強作風建設(shè)的核心是強化宗旨意識，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。近年來，各地不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方法途徑，開展形式多樣的下基層駐點調(diào)研活動，增進了群眾感情，融洽了干群關(guān)系。要進一步完善密切聯(lián)系群眾各項制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和駐點調(diào)研等活動，做到傾聽民情在一線、傾情服務(wù)在一線、傾力發(fā)展在一線。要把以人為本、執(zhí)政為民要求貫徹到反腐倡廉具體工作中，認真解決群眾反映強烈的突出問題，進一步健全維護群眾利益的長效機制；堅持既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，重點查處基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)、與民爭利、侵吞國家和集體財產(chǎn)的案件，努力以反腐敗實際成效取信于民。

　　改進作風，靠的是動真碰硬。徒法不足以自行。一些不良作風之所以成為頑癥，一個重要原因就在于抓作風建設(shè)的力度不夠。“八項規(guī)定”是改進文風會風、整治庸懶散奢等不良風氣的重要舉措。有了制度規(guī)定，沒有嚴格執(zhí)行和落實，就會流于形式，損害黨和政府的公信力和形象。改進作風，必須既設(shè)“高壓線”，又通“高壓電”，建立嚴格的責任追究機制，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴查嚴糾，對任何違反作風規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不遷就、決不姑息，切實維護“八項規(guī)定”的嚴肅性、權(quán)威性。

　　改進作風，務(wù)必持之以恒。改進作風是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，讓優(yōu)良作風成為一種習慣，化為一種自覺。要堅持教育、監(jiān)督、制度并重，切實形成作風轉(zhuǎn)變的持久動力。加大宣傳教育力度，使各級黨員干部領(lǐng)會“八項規(guī)定”精神，熟知“八項規(guī)定”內(nèi)容，真正入腦入心。暢通監(jiān)督渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風和機關(guān)作風建設(shè)承諾公示制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。落實制度保障，健全完善定性和定量結(jié)合的作風狀況考核評價機制，把執(zhí)行“八項規(guī)定”情況作為黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，用剛性紀律約束促進作風轉(zhuǎn)變，確保各項規(guī)定落地生根。

　　（作者：中共江蘇省委常委、紀委書記）

　　反腐倡廉見成效才能取信于民

　　陳 倫

　　習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，“要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”貫徹總書記講話精神，必須振奮精神、積極作為、攻堅克難，以反腐倡廉建設(shè)新成效彰顯反腐決心，回應(yīng)人民關(guān)切。

　　著力加大查辦案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持從嚴治黨方針，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子。既要堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，又要堅決查處損害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　著力開展反腐倡廉教育，促使黨員干部樹立廉潔價值理念。針對一些黨員干部信仰迷失、精神迷茫導(dǎo)致貪污腐化等問題，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育以及從政道德教育，深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，深入開展廉政文化創(chuàng)新活動，使黨員干部保持清正之心、倡導(dǎo)清正之行、恪守清正之規(guī)，成為社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

　　著力加強制約和監(jiān)督，保證干部正確行使權(quán)力。腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐敗的核心在于管住權(quán)力。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位、市場機制不夠完善、社會功能不夠健全等因素，行政權(quán)力違規(guī)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為時有發(fā)生。促進干部清正、實現(xiàn)政府清廉，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要從促進職能轉(zhuǎn)變、健全市場機制入手，進一步加強對行政權(quán)力的約束、制衡和監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。實踐證明，監(jiān)督必須突出重點，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力沿著規(guī)范化、公開化、法制化軌道有序運行、正確行使。

　　著力推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，增強制度執(zhí)行效果?？茖W有效推進反腐敗工作，必須堅持法治思維，強化制度保障。要做好對現(xiàn)有法規(guī)制度的梳理細化修訂完善工作，結(jié)合制定落實懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。在制度建設(shè)上，既要立規(guī)矩，更要守規(guī)矩。要針對制度落實中的低效執(zhí)行、選擇執(zhí)行、對抗執(zhí)行、過度執(zhí)行等問題，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，嚴肅查處不遵守甚至破壞法律制度的行為，讓法律制度剛性運行。

　　著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從源頭上有效防治腐敗。圍繞推進經(jīng)濟體制改革，進一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。圍繞深化干部人事制度改革，進一步擴大干部工作民主，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，提高選人用人公信度。圍繞深化司法體制改革，進一步加強對司法活動的監(jiān)督和保障，規(guī)范司法自由裁量權(quán)，促進公正高效廉潔執(zhí)法。注重運用現(xiàn)代科技手段，防控廉政風險，防止利益沖突，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　?。ㄗ髡撸褐泄布质∥Ｎ?、紀委書記）