中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了舉世矚目的公認(rèn)成就，但這些改革主要發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣大壟斷行業(yè)改革嚴(yán)重滯后，“壟斷部門與市場(chǎng)部門相互沖突”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端最重要的表現(xiàn)形式，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)壟斷行業(yè)大體包括五類： 一是全國(guó)性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、石油業(yè)等；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力等；三是本應(yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取事業(yè)單位的行政壟斷行業(yè)，如醫(yī)院、文化產(chǎn)業(yè)等；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)但在我國(guó)采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如金融、煙草、食鹽、殯葬等。目前壟斷行業(yè)約占中國(guó)GDP的40%左右。如把它們中一些應(yīng)注入競(jìng)爭(zhēng)元素的行業(yè)改造為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，定會(huì)“化腐朽為神奇”，讓它們成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

不過(guò)，壟斷行業(yè)恰恰也是改革的“深水區(qū)”，各種懷疑、反對(duì)深化改革甚至為壟斷行業(yè)大唱贊歌的聲音都不同程度地存在著；各個(gè)壟斷行業(yè)本身也無(wú)疑是改革的最大阻力。在這種情況下，中國(guó)需要堅(jiān)定信念，對(duì)改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)。

總的來(lái)講，壟斷行業(yè)改革需要堅(jiān)持“整體漸進(jìn)式改革”的大思路。壟斷行業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在競(jìng)爭(zhēng)模式、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)模式、治理模式、價(jià)格模式、監(jiān)管模式等六個(gè)方面整體設(shè)計(jì)。例如在競(jìng)爭(zhēng)模式設(shè)計(jì)方面，需要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)效率之間權(quán)衡，采取5家以上的寡頭競(jìng)爭(zhēng)模式。這些設(shè)計(jì)都將十分復(fù)雜，執(zhí)行起來(lái)也將面臨不同程度的困難。

可見(jiàn)，壟斷行業(yè)改革不可能“畢其功于一役”。鑒于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將是壟斷行業(yè)改革的基本主題，“十二五”期間，我國(guó)壟斷行業(yè)改革應(yīng)該避免分散精力，集中解決有效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。為了塑造真正的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，首先需要設(shè)計(jì)好運(yùn)營(yíng)模式；吸取金融、電信、電力等行業(yè)改革之初過(guò)于強(qiáng)調(diào)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的教訓(xùn)，有必要在那些必須打破壟斷的行業(yè)，一開(kāi)始就采取5家以上綜合運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)模式。我國(guó)的市場(chǎng)容量巨大，有效競(jìng)爭(zhēng)所要求的企業(yè)數(shù)量應(yīng)比國(guó)外大得多。例如電網(wǎng)行業(yè)，既然打破了必須保留“全國(guó)一張網(wǎng)”的所謂自然壟斷神話，允許2家企業(yè)存在，為什么不能容許更多企業(yè)存在？為了有效競(jìng)爭(zhēng)的效率和好處，所謂自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的理由和說(shuō)辭都不足為憑。如果有效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題不解決，戰(zhàn)略重組、價(jià)格調(diào)整、收入分配等問(wèn)題只具有短期效果和表層意義，不屬于長(zhǎng)效機(jī)制。

因此，“十二五”時(shí)期，不要奢望賦予壟斷行業(yè)改革更多的使命，只要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)化再造就會(huì)出現(xiàn)更多積極效應(yīng)。否則，壟斷行業(yè)改革就會(huì)被眾多使命拖累，影響改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。有了競(jìng)爭(zhēng)化，就可倒逼產(chǎn)權(quán)和治理模式改革，進(jìn)而倒逼價(jià)格和監(jiān)管改革。