改革開(kāi)放以來(lái)，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的行政管理體制改革取得了歷史性的進(jìn)展和成效。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，認(rèn)真回顧行政管理體制改革的光輝歷程，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)全面推進(jìn)改革，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重要意義。

一、行政管理體制改革沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟。1978年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的關(guān)鍵抉擇，開(kāi)啟了走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史新紀(jì)元。黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮力推進(jìn)各領(lǐng)域的改革開(kāi)放，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

30多年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革全方位、漸進(jìn)式地展開(kāi)，內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。其中，從1982年至今先后進(jìn)行了六次集中的改革。1982年改革，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，裁并黨政工作機(jī)構(gòu)，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況。1988年改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵，裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，理順黨委部門和政府部門的職責(zé)關(guān)系。1993年改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉機(jī)構(gòu)，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。1998年改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國(guó)務(wù)院組成部門，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，大力精簡(jiǎn)人員編制。2003年改革，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)推進(jìn)健全民主決策機(jī)制、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面的制度建設(shè)。2008年以來(lái)，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)改革，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)作出了全面部署。按照這一部署，新一輪改革從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革到省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革次第展開(kāi)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、理順部門職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化部門責(zé)任等方面邁出了重要步伐?？偟膩?lái)看，這30多年的行政管理體制改革是在我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史背景和總體布局中進(jìn)行的，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

這30多年的行政管理體制改革是作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑展開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。行政管理體制改革對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)起著重要的服務(wù)和保障作用。黨要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，都需要包括行政管理體制改革在內(nèi)的各方面改革加以配合和推動(dòng)。行政管理體制改革是有效配置黨的執(zhí)政資源的手段，必須通過(guò)改革，科學(xué)合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、構(gòu)建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用。

這30多年的行政管理體制改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，改革的方向和目標(biāo)逐步清晰。改革開(kāi)放初期，提出實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品生產(chǎn)相結(jié)合。十二屆三中全會(huì)提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。十四大和十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)作出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定。市場(chǎng)化改革不斷開(kāi)拓的30多年，也是行政管理體制改革不斷取得突破的30多年。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位管理，政府職能覆蓋社會(huì)生活各個(gè)方面；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境上來(lái)。經(jīng)過(guò)30多年改革，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這四方面職能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的全新界定，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也作了大幅調(diào)整。實(shí)踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

這30多年的行政管理體制改革是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開(kāi)的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。30多年來(lái)，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)逐步清晰，行政效能不斷提高。黨委、政府和人大、政協(xié)的職責(zé)關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大和政協(xié)各專門委員會(huì)逐步健全，職能進(jìn)一步發(fā)揮。司法體制改革不斷深化，司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)得到加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的職能和機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用。所有這些改革措施和成果，都體現(xiàn)了政治體制改革的要求，有利于促進(jìn)政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政管理體制改革取得的歷史性成就

　　通過(guò)多年來(lái)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)行政管理體制改革取得了顯著成效，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較健全的政府組織結(jié)構(gòu)，加快了服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造了有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平具有重要作用。30多來(lái)我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，與不斷推進(jìn)行政管理體制改革，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開(kāi)的。

（一）推動(dòng)了行政管理體制改革理論的重大創(chuàng)新

30多年來(lái)，我們黨深刻把握世界發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代進(jìn)步潮流，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征，按照與建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的行政管理體制的要求，著力處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，致力于建設(shè)一個(gè)有限和高效的政府，取得了一系列富有價(jià)值的理論創(chuàng)新成果。比如，關(guān)于機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命的思想，關(guān)于堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則的思想，關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想，關(guān)于行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵的思想，關(guān)于改革總體目標(biāo)是到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的思想，關(guān)于實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義根本轉(zhuǎn)變的思想，關(guān)于實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化根本轉(zhuǎn)變的思想，關(guān)于實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效根本轉(zhuǎn)變的思想等。這些理論集中地體現(xiàn)在鄧小平同志《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，江澤民同志《政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中，體現(xiàn)在改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》等重要文獻(xiàn)中。行政管理體制改革理論的不斷深化和創(chuàng)新，既豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵，又為改革實(shí)踐提供了有力的思想引導(dǎo)和支撐。

（二）推動(dòng)了新時(shí)期執(zhí)政理念和政府管理理念的確立

黨和政府的施政理念和角色定位適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步，立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本、建設(shè)人民滿意政府的理念牢固樹(shù)立。一是確立了服務(wù)政府理念。能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量黨委政府工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是確立了責(zé)任政府理念。各級(jí)黨委政府及部門的責(zé)任逐步明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來(lái)自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐漸深入人心。三是確立了法治政府理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，黨委政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。四是確立了廉潔政府理念。勤政廉潔，節(jié)儉高效，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，更好地接受人民群眾監(jiān)督，成為黨委政府運(yùn)行的重要準(zhǔn)則。

（三）推動(dòng)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

　　政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順，政企分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式基本形成。行政審批制度改革深入推進(jìn)，一大批審批事項(xiàng)被取消，能夠由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和企業(yè)自主決定的事務(wù)盡量交還給市場(chǎng)和企業(yè)。行政壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破，著力推進(jìn)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)政策和行政程序更加透明、更加具有可預(yù)期性，適應(yīng)了對(duì)外開(kāi)放和參與經(jīng)濟(jì)全球一體化的要求。原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變，逐步建立起了以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架，促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型。

（四）推動(dòng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)

社會(huì)事業(yè)管理體制逐步完善，為人民群眾提供基本公共服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)，保證了政府全面正確履行職能，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定局面的形成。社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等取得重要進(jìn)展，人民群眾從改革中得到更多實(shí)實(shí)在在的利益。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了政府管理與社會(huì)自治的有序銜接和良性互動(dòng)。新一輪改革積極推行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力理順了社會(huì)保障、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理體制，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（五）推動(dòng)了層級(jí)間和部門間權(quán)責(zé)關(guān)系的進(jìn)一步明晰

中央與地方的事權(quán)劃分趨于合理，部門間職責(zé)劃分更加明確，政府服務(wù)與管理社會(huì)的重點(diǎn)更加突出。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府不斷加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，為基層和群眾服務(wù)的水平得到提高。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系更加清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)得以劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系進(jìn)一步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題逐步得到解決。

（六）推動(dòng)了依法行政和制度建設(shè)水平的提高

政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依法行政水平和行政效能逐步提高，服務(wù)群眾的水平明顯改善。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立，決策水平不斷提高，決策更加符合人民群眾利益。二是政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了政府工作透明度。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系，確保了政府及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。四是行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，行政監(jiān)督體系初步形成，行政問(wèn)責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用，提升了政府公信力和執(zhí)行力。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平明顯增強(qiáng)。

三、行政管理體制改革積累的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)行政管理體制改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理體制改革是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，始終堅(jiān)持正確的政治方向，根據(jù)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線確定改革的決策部署，充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)中的政治核心作用。改革堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。這些年來(lái)行政管理體制改革之所以能夠有序推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，就是因?yàn)橛悬h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)了民意，能夠正確對(duì)待人民群眾對(duì)改革的期待和關(guān)切，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

二是必須堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保障。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的總鑰匙。我國(guó)各項(xiàng)改革的基本目的，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。行政管理體制改革必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，行政管理體制改革的根本任務(wù)就是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，努力消除制約發(fā)展的各種深層次體制性障礙，切實(shí)解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

三是必須堅(jiān)持更加注重保障和改善民生，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)日益成為關(guān)系全局的重大課題。行政管理體制改革必須把有利于保障和改善民生放在突出位置，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善保障和改善民生的制度安排，充分發(fā)揮政府在提供公益服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。必須著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，以深化體制機(jī)制改革為核心，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力，著力構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)新格局，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革。行政管理體制改革不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革。綜觀以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷調(diào)整和明確，在改革方式上不斷改進(jìn)和完善，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。如果不強(qiáng)調(diào)思想的解放，沒(méi)有很大的創(chuàng)新勇氣和魄力，改革就難以深入。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的逐步推進(jìn)，行政管理體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，繼續(xù)深化改革面臨的阻力和難度空前加大。必須以黨和人民的利益為最高利益，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，勇于變革，勇于創(chuàng)新，始終使改革體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。深化行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)工程，既需要通盤考慮、整體謀劃，又需要積極穩(wěn)妥、梯次推進(jìn)。必須深化對(duì)改革長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。注重處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域改革的關(guān)系，處理好行政管理體制改革內(nèi)部各項(xiàng)具體改革舉措的關(guān)系，做到有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配套。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，綜合考慮社會(huì)各方面的需求和制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。

回首過(guò)去，展望未來(lái)，我們黨始終勇敢擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在黨和人民的偉大事業(yè)中，行政管理體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要立足全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)步伐，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供制度保障與動(dòng)力源泉。（求是理論網(wǎng)）