黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志關(guān)于《決定》的《說明》都強(qiáng)調(diào)指出：“公正是法治的生命線”。可以說，公正與否直接決定社會(huì)主義法治國家建設(shè)的成敗。因此，深刻認(rèn)識(shí)和理解“公正是法治的生命線”這一重要論斷，對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國具有重要意義。

沒有公正就沒有法治

從嚴(yán)格意義上講，法治必然要求公正，公正是法治的題中應(yīng)有之義。沒有公正就沒有法治，違背公正就不是法治。

法治公正要求法律規(guī)章不向任何個(gè)人、部門與地方傾斜，強(qiáng)調(diào)平等，弘揚(yáng)正義，推崇法治精神，主要包括立法公正、執(zhí)法公正和司法公正。立法公正是法治公正的起點(diǎn)和前提，執(zhí)法公正是法治公正的基礎(chǔ)，司法公正是法治公正的底線。法治公正是立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說，立法公正是立法程序公正和立法結(jié)果公正的統(tǒng)一。執(zhí)法公正決定法治公正能否落到實(shí)處，是執(zhí)法形式公正和執(zhí)法結(jié)果公正的統(tǒng)一。司法公正是司法權(quán)運(yùn)作過程中司法程序公正和司法實(shí)體公正的統(tǒng)一，要求在司法活動(dòng)過程和結(jié)果中體現(xiàn)平等、公平與正義。司法公正的價(jià)值定位和取向反映整體公正與個(gè)體公正的關(guān)系。

黨的十八大以來，黨和政府把解決公平正義問題放到更加突出的位置。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，政法工作要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從唯物史觀看，法治公正是具體的、歷史的，其內(nèi)涵必然隨著社會(huì)歷史發(fā)展而發(fā)展，世界上不存在超越社會(huì)歷史條件的抽象的法治公正。西方法治公正建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，代表的是資本的利益和價(jià)值追求。社會(huì)主義法治公正建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映人民群眾的根本利益和價(jià)值追求，是社會(huì)主義立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的有機(jī)統(tǒng)一。

在實(shí)現(xiàn)法治公正中推進(jìn)法治中國建設(shè)

從實(shí)現(xiàn)法治公正的過程看，立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的任何一環(huán)出問題都會(huì)破壞法治。當(dāng)前還存在不少影響法治公正的問題，還存在許多與依法治國不相適應(yīng)、不相符合的情況。如何努力確保法治公正、不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)？黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志關(guān)于《決定》的《說明》為我們指明了方向和路徑。

確保立法公正。只有確保立法公正，法治公正和法治中國建設(shè)才會(huì)有公正的法律可依。一是將公開、公平、公正原則貫穿立法全過程。只有堅(jiān)持立法公開、公平、公正，才能從制度和程序上有效防止部門利益化傾向和地方保護(hù)主義。二是不斷完善立法體制機(jī)制?？茖W(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。只有不斷完善立法體制機(jī)制，才能深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。三是堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展永無止境。只有堅(jiān)持立改廢釋并舉，才能不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，不斷推進(jìn)法治中國建設(shè)。

保證執(zhí)法公正。只有保證執(zhí)法公正，法治公正和法治中國建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊執(zhí)法犯法、違法用權(quán)現(xiàn)象。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”一是深化執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證執(zhí)法。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。二是嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面落實(shí)執(zhí)法公正責(zé)任制。三是推行執(zhí)法公示制度。依法及時(shí)公開執(zhí)法的主體、對象與時(shí)間，及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。

堅(jiān)守司法公正。司法公正是法治公正的最后一道防線，只有筑牢這道防線，才能確保維護(hù)社會(huì)公平正義和法治。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”。為此，應(yīng)著力解決影響司法公正的深層次問題，將司法作為維護(hù)公平正義的利器。這就必須進(jìn)一步深化司法體制改革。司法不公的根源在于司法體制與運(yùn)行機(jī)制不完善、不健全。推動(dòng)司法公正，必須探索司法公正長效機(jī)制，從體制上破解司法不公的根源，為解決司法問題提供體制機(jī)制保障。只有政法戰(zhàn)線工作者都肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，人民群眾才能切實(shí)感受到公平正義和法治就在身邊。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）