建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程，是城市發(fā)展千載難逢的歷史機遇，也是濟南從大明湖時代邁進黃河時代、實現(xiàn)攜河發(fā)展的重要支撐。省委省政府和市委市政府對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)高度重視。目前，先行區(qū)前期工作正有條不紊地陸續(xù)展開。
黃河之變昔日天塹成為歷史濟南邁出攜河發(fā)展步伐
自1855年黃河改道濟南，黃河成為阻礙濟南北部發(fā)展的一道天塹。2009年黃河小浪底工程通過驗收，黃河的防汛能力提升到千年一遇。作為地上懸河的黃河濟南段，基本告別洪水的威脅。此外，2008年國務(wù)院正式批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》中明確提出：大功、南、北展區(qū)三個蓄滯洪區(qū)防洪防凌運用幾率稀少，予以取消。黃河北展寬滯洪區(qū)由此得以解放，濟南北跨最大的制約因素不復(fù)存在。
與此同時，濟南小清河綜合治理工程如期完成，讓昔日的臭水溝成了城市發(fā)展的新片區(qū)，從而為濟南北跨過河奠定了基礎(chǔ)。隨著濟南東拓西進步伐加快，城區(qū)城市發(fā)展空間越來越有限，東西狹長的城市布局也帶來交通擁堵等諸多問題，北跨成為當務(wù)之急。結(jié)合省委省政府新舊動能轉(zhuǎn)換這一重大戰(zhàn)略工程的實施，新一屆市委市政府從提升城市首位度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，啟動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力推進濟南從大明湖時代邁進攜河發(fā)展的黃河時代。
在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導下，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會班子成員迅速到位、積極開展工作。目前，正積極推進《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體方案》編制工作。
規(guī)劃先行堅持高標準規(guī)劃引領(lǐng)確保一張藍圖干到底
先行區(qū)位于濟南市區(qū)北部，規(guī)劃面積約1000平方公里。按照“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢、泉城特色”的要求，先行區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標準繪制發(fā)展藍圖。項目前期對標雄安新區(qū)，委托瑞典斯維寇設(shè)計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開展先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并邀請了負責雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院楊保軍院長及其團隊，就先行區(qū)總體規(guī)劃及交通專項規(guī)劃編制達成全面合作意向。
為確保規(guī)劃落地實施，先行區(qū)成立由市規(guī)劃院、市市政院等5家設(shè)計院組成的規(guī)劃工作組，啟動現(xiàn)狀摸底調(diào)查工作，覆蓋先行區(qū)規(guī)劃范圍黃河以北所有區(qū)域，目前該項工作進程過半，10月底全面結(jié)束。
在下一步規(guī)劃編制中，先行區(qū)將堅持多規(guī)合一，確定空間戰(zhàn)略規(guī)劃后，在城市總體規(guī)劃編制過程中同步完成交通、產(chǎn)業(yè)、土地利用等專項規(guī)劃。同時，搭建先行區(qū)規(guī)劃管理“一張藍圖”大數(shù)據(jù)平臺，融合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，形成“多規(guī)融合”的新城發(fā)展藍本。
交通提速“三橋一隧”今年開建“引爆”區(qū)域掀起發(fā)展新勢頭
省委副書記、市委書記王文濤在先行區(qū)調(diào)研時提出，要在先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)劃定5-10平方公里的引爆區(qū)，加快三橋一隧建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，管委會也在積極謀劃，合理劃定“引爆”區(qū)域，啟動片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項目落地，盡快形成聚焦和要素集聚，營造黃河北發(fā)展的新勢頭，形成先行區(qū)建設(shè)發(fā)展的新看點。
2016年在市委市政府的強力推進下，濟南三座跨黃河橋梁對濟南牌照七座以下小汽車免費通行。今年濟南市還要開工建設(shè)齊魯大道黃河大橋、濟濼穿黃隧道、鳳凰路黃河大橋，改擴建濟南黃河大橋。從先行區(qū)長遠發(fā)展考慮，在三橋一隧基礎(chǔ)上，未來還要增加更多的過河通道，讓濟南市民過黃河像過小清河一樣方便。
創(chuàng)新機制采取大部制架構(gòu)打造四個“最”環(huán)境
新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅是產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)型升級推陳出新，也要通過深化放管服改革，在體制機制上改革創(chuàng)新，打造適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，將充分用好省市賦予先行區(qū)先行先試的改革權(quán)、試驗權(quán)、先行權(quán)，在前期赴先進城市考察學習的基礎(chǔ)上，在組織架構(gòu)、行政審批、人員使用等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新。
在部門設(shè)置上，采取大部制、扁平化，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)。結(jié)合大部制架構(gòu)，探索一個部門審批，建立多規(guī)合一、多證合一、一門受理、一章審批、一次收費、一步到位的項目審批體系，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，著力打造審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費最低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
基建先行加快骨干路網(wǎng)和地下空間建設(shè)探索PPP模式引入社會資本
先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，尤其是骨干路網(wǎng)和地下空間的規(guī)劃建設(shè)，將成為下一步工作重點。結(jié)合路網(wǎng)調(diào)整、軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)，先行區(qū)將按照先地下再地上的原則，加快地下空間開發(fā)利用，從源頭根除城市內(nèi)澇、交通擁堵等城市病。將來先行區(qū)在高強度開發(fā)區(qū)域，以及主要交通路口，建設(shè)地下交通樞紐，減少馬路上的車流量，營造小街區(qū)、窄馬路的格局，讓地上空間更適宜步行交通。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間長、投資大、負擔重，也是新區(qū)開發(fā)最難啃的骨頭。結(jié)合國家最新政策，先行區(qū)將探索PPP等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會資本，減少對財政資金和土地收入的依賴。目前先行區(qū)已經(jīng)和中國交建、中國電建、中建八局等知名央企共簽訂3000億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，管委會還把片區(qū)內(nèi)居民安置作為今后工作重點，積極爭取各項政策和資金，用于安置房建設(shè)。
規(guī)劃建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，承載著700萬濟南人多年的北跨夢想。相信在不久的將來，一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的現(xiàn)代化新城，將在黃河北崛起。
