2008年，濟(jì)南市在全省率先建設(shè)了機(jī)構(gòu)編制管理與人社業(yè)務(wù)管理同一系統(tǒng)操作運(yùn)行、同一平臺(tái)信息共享的實(shí)名制管理系統(tǒng)，在總結(jié)5年多來(lái)逐步實(shí)行全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全覆蓋入庫(kù)，機(jī)構(gòu)編制信息與人事信息網(wǎng)上聯(lián)審，市縣兩級(jí)并網(wǎng)運(yùn)行，相關(guān)業(yè)務(wù)程序化流程化等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，近日，市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)了《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法（試行）》，對(duì)工作中成功的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化制度化，對(duì)下一步的實(shí)名制管理工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。
《辦法》明確，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目標(biāo)是建立健全“一項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)制度”。
（一）“一項(xiàng)機(jī)制”——建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政預(yù)算的配合制約機(jī)制，突出機(jī)構(gòu)編制管理的源頭地位。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，在按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備工作人員，須在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合下達(dá)的年度補(bǔ)充人員計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。對(duì)未按規(guī)定程序配備的人員，機(jī)構(gòu)編制部門不納入實(shí)名制管理。
（二）“一個(gè)平臺(tái)”——建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息平臺(tái)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)作用。依托濟(jì)南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息綜合管理系統(tǒng)，建設(shè)功能完善的實(shí)名制管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息的共建共享共用，實(shí)現(xiàn)市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)的互聯(lián)互通和政府專網(wǎng)運(yùn)行。市直部門（單位）、各縣（市）區(qū)相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)及時(shí)更新維護(hù)本部門及所屬事業(yè)單位、本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息；組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門根據(jù)工作需要和管理權(quán)限，對(duì)實(shí)名制管理相關(guān)信息進(jìn)行查詢、使用和審核，并根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)不準(zhǔn)確信息予以糾正。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理及信息平臺(tái)的維護(hù)更新，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保障。
（三）“三項(xiàng)制度”——建立健全《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、實(shí)名制公示制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，強(qiáng)化實(shí)名制管理的機(jī)制保障。一是強(qiáng)化《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度?！掇k法》規(guī)定，《濟(jì)南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》是將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理主要內(nèi)容進(jìn)行記載的有效載體，是核實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、實(shí)有人員情況和開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要憑證?！稒C(jī)構(gòu)編制管理證》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“戶口簿”和“身份證”，是機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員進(jìn)出以及核撥經(jīng)費(fèi)、核定工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等事宜的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理《機(jī)構(gòu)編制管理證》申領(lǐng)、變更、注銷手續(xù)的，機(jī)構(gòu)編制部門可予以通報(bào)、責(zé)令限期改正，并暫停受理其機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化實(shí)名制公示制度?！掇k法》要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理事項(xiàng)，在經(jīng)有關(guān)部門（單位）審核確認(rèn)后，由機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站等形式統(tǒng)一向社會(huì)公示；公示中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)及時(shí)通知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自工作職責(zé)研究處理，堅(jiān)決杜絕“吃空餉”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。《辦法》強(qiáng)調(diào)，建立《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制管理、年度補(bǔ)充人員計(jì)劃執(zhí)行情況的定期檢查、不定期抽查制度；建立機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、組織人事統(tǒng)計(jì)、財(cái)政預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)等的對(duì)賬制度；對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員和入（減）編人員數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商核對(duì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理信息的共享共用。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的，機(jī)構(gòu)編制部門可視情節(jié)輕重，會(huì)同有關(guān)部門給予通報(bào)、責(zé)令限期改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步明確了編制審批在先原則，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)口前移，突出了機(jī)構(gòu)編制的源頭地位和基礎(chǔ)作用，真正形成了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等多部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將對(duì)進(jìn)一步提高全市機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化水平、實(shí)現(xiàn)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。