美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政一年多來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”理念推動(dòng)下，一改前任奧巴馬政府相對(duì)溫和的拉美政策，在貿(mào)易、移民等問(wèn)題上對(duì)拉美國(guó)家的態(tài)度更趨強(qiáng)硬，并向委內(nèi)瑞拉和古巴等部分拉美國(guó)家頻繁施壓，令拉美國(guó)家與美國(guó)關(guān)系“漸行漸遠(yuǎn)”。分析指出，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動(dòng)。然而，如果2018年美拉之間依舊沒(méi)有富有建設(shè)性的對(duì)話，美拉關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)的趨勢(shì)還將延續(xù)。
 

　　近日，特朗普在討論移民問(wèn)題時(shí)，將海地、薩爾瓦多連同非洲國(guó)家一起稱(chēng)為“糞坑國(guó)家”，激起拉美國(guó)家普遍不滿。移民問(wèn)題是美拉關(guān)系的重要組成部分。美國(guó)現(xiàn)有拉美裔移民超過(guò)4000萬(wàn)，特朗普上臺(tái)后不斷收緊移民政策加劇了美國(guó)與拉美國(guó)家之間的隔閡。新年伊始，美國(guó)還決定終止向20萬(wàn)薩爾瓦多移民提供“臨時(shí)保護(hù)身份”，此前已有6萬(wàn)海地移民被終止了“臨時(shí)保護(hù)身份”。為阻止眾多拉美非法移民從墨西哥入境，特朗普還宣布將在美國(guó)和墨西哥邊境修建隔離墻。

　　在對(duì)外政策上，特朗普政府在過(guò)去一年對(duì)古巴和委內(nèi)瑞拉等拉美左翼國(guó)家頻揮“大棒”，加大了打壓和干預(yù)力度，并計(jì)劃大幅削減對(duì)拉美國(guó)家的援助，幾乎全盤(pán)否定和拋棄奧巴馬政府改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”。針對(duì)古巴，特朗普政府繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策，并不斷收緊前任政府的部分對(duì)古“松綁”政策，對(duì)美國(guó)公民前往古巴旅游進(jìn)行限制等，美古關(guān)系出現(xiàn)倒退。在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上，美國(guó)再次舉起制裁大棒，例如宣布對(duì)委實(shí)行金融制裁、限制委部分官員入境美國(guó)，甚至宣稱(chēng)不排除對(duì)委采取軍事行動(dòng)的可能性。

　　在貿(mào)易政策方面，特朗普政府出臺(tái)了一系列保護(hù)主義和“美國(guó)優(yōu)先”為主導(dǎo)的貿(mào)易政策。特朗普上臺(tái)之初就簽署行政令宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），令墨西哥、秘魯、智利三國(guó)感到失望。此后，特朗普又宣布對(duì)已實(shí)施23年的北美自由貿(mào)易協(xié)定啟動(dòng)重新談判程序，并多次威脅稱(chēng)美國(guó)將單方面退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。除此之外，特朗普還計(jì)劃把對(duì)拉美地區(qū)每年數(shù)十億美元的援助減少近40%，這將影響到拉美地區(qū)社會(huì)救助、醫(yī)療援助、教育計(jì)劃等許多項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，最近兩年多來(lái)，拉美地區(qū)的政治生態(tài)發(fā)生了眾多變化，拉美左派影響力出現(xiàn)萎縮，中右翼政黨成為地區(qū)主導(dǎo)力量。而中右翼政府更傾向于選擇美國(guó)作為優(yōu)先合作伙伴，希望搭乘美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“便車(chē)”，以助力化解本國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，美拉關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)往來(lái)一度出現(xiàn)了明顯的回暖勢(shì)頭。例如2017年，智利成為拉美地區(qū)對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，增速達(dá)20.4%，而從美國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)也達(dá)到16.6%。

　　然而，特朗普上臺(tái)以來(lái)美國(guó)新政府對(duì)拉美外交的“逆風(fēng)”令拉美國(guó)家普遍感到失落。美國(guó)皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，智利對(duì)美國(guó)有好感的民眾比例從奧巴馬時(shí)期的68%下降到特朗普?qǐng)?zhí)政幾個(gè)月后的39%。墨西哥民眾對(duì)美國(guó)的好感度也出現(xiàn)下降，從2015年的66%降至2017年的30%。

　　眼下，拉美國(guó)家已經(jīng)將目光投向世界其他地區(qū)，積極尋求對(duì)外合作多元化，以降低對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。目前，對(duì)美出口占比高達(dá)80%的墨西哥正加緊升級(jí)與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，加大與拉美國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，努力加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的交往；美國(guó)第三大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)委內(nèi)瑞拉也在保持對(duì)美國(guó)原油出口供應(yīng)的同時(shí)實(shí)行多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)亞洲國(guó)家的原油出口，以應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)委制裁；阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)壤绹?guó)家也正深化區(qū)域內(nèi)合作，同時(shí)加強(qiáng)與歐洲和亞洲各國(guó)的聯(lián)系，以應(yīng)對(duì)美國(guó)保護(hù)主義，平衡對(duì)美關(guān)系。

　　墨西哥國(guó)立自治大學(xué)北美研究中心研究員瓦爾德斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，特朗普的言行和政策對(duì)奧巴馬時(shí)期出現(xiàn)緩和的美拉關(guān)系造成極大沖擊。美國(guó)目前缺少對(duì)拉美的連貫的方針政策，也缺少出臺(tái)對(duì)拉政策的意愿。瓦爾德斯分析說(shuō)，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動(dòng)。如果2018年美拉之間依舊沒(méi)有富有建設(shè)性的對(duì)話，美拉關(guān)系不斷疏遠(yuǎn)的趨勢(shì)還將繼續(xù)。

　　中國(guó)社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉認(rèn)為，受特朗普政策影響，拉美國(guó)家在新的政治周期中需要作出調(diào)整，其核心是強(qiáng)調(diào)外交多元化，增強(qiáng)自主意識(shí)，尋找部分替代美國(guó)市場(chǎng)和投資的來(lái)源。當(dāng)前，美拉關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，同時(shí)世界重心向亞太轉(zhuǎn)移，因此，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，亞洲尤其中國(guó)對(duì)于拉美國(guó)家的影響力日益增強(qiáng)。

　　周志偉指出，未來(lái)一段時(shí)期，拉美在美國(guó)的對(duì)外政策中被邊緣化的趨勢(shì)依舊會(huì)延續(xù)。美國(guó)對(duì)拉美的戰(zhàn)略很大程度上只是防止該地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)反美軸心。不過(guò)，2018年拉美多國(guó)要舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)對(duì)拉美政策可能會(huì)因勢(shì)而動(dòng)，做出相應(yīng)調(diào)整。

　　分析認(rèn)為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國(guó)在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會(huì)改變。美國(guó)可能會(huì)更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟(jì)利益，但不會(huì)放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系主任桑托羅表示，加強(qiáng)與亞洲等其他地區(qū)國(guó)家的合作，完善南南合作框架下的合作應(yīng)該是拉美國(guó)家走出當(dāng)前窘境的選擇之一。